城鄉規劃法的制定過程
發布時間：2012-07-25 共1頁
《城鄉規劃法》的基本框架
《城鄉規劃法》對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作了規定。《城鄉規劃法》共分為七章70條。
第一章“總則”共11條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉規劃和規劃區的概念，制定和實施城鄉規劃的原則和要求，城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的關系，城鄉規劃編制和管理經費來源，單位和個人對于經依法批準的城鄉規劃的知情權、查詢權和對違反城鄉規劃行為的舉報和控告權，鼓勵采用先進的科學技術以增強城鄉規劃科學性和實施監管的效能，城鄉規劃管理體制等。
第二章“城鄉規劃的制定”共16條。包括：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的內容、強制性內容和期限，城市、鎮的控制性詳細規劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細規劃的編制，鄉規劃、村莊規劃的編制和審批程序，鄉規劃、村莊規劃編制的原則和主要內容，首都的總體規劃、詳細規劃的特殊需要，城鄉規劃編制單位的資質條件，編制城鄉規劃的標準和基礎資料，城鄉規劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關部門審查等。
第三章“城鄉規劃的實施”共18條。包括：城鄉規劃實施的原則，城市、鎮及鄉、村莊的建設和發展的原則，城市新區的開發和建設與舊城區的改建，歷史文化名城、名鎮、名村及風景名勝區的保護，城市地下空間的開發和利用，城市、鎮的近期建設規劃的制定、期限和備案，城鄉規劃確定的禁止擅自改變用途的基礎設施、公共服務設施用地和生態環境用地，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發及不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，建設單位變更規劃條件的批準程序，臨時建設的批準程序，城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實以及建設單位在竣工驗收后報送有關資料等。
第四章“城鄉規劃的修改”共5條。包括：城鄉規劃的實施評估，城鄉規劃修改的權限和程序，城市、鎮的總體規劃強制性內容修改的權限、程序，近期建設規劃的修改備案，控制性詳細規劃的修改程序，修改規劃給規劃許可相對人的合法權益造成損失的補償，修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關系人合法權益造成損失的補償等。
第五章“監督檢查”共7條。包括：縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，地方人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃的實施情況的監督，城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時有權采取的措施及監督檢20世紀90年代，我國改革開放不斷深入、社會主義市場經濟體制逐步建立，城鄉建設和發展速度很快，計劃經濟體制下頒布實施的《城市規劃法》的缺陷和不足日益顯現，難以適應城鄉建設發展的需要和規劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規劃法》的議案。對《城市規劃法》進行修訂，被提上了議事日程。
全國人大和國務院高度重視《城市規劃法》的修訂工作。全國人大密切關注《城市規劃法》修訂工作的進展情況。國務院強調必須完善城市規劃的法制建設，在1999年12月召開的全國城鄉規劃工作會議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規劃法》的要求。
1999年下半年，建設部開始著手《城市規劃法》的修訂工作，專門召開了老領導和專家、部分院校學者、部分地方規劃主管部門同志參加的座談會，聽取關于修訂《城市規劃法》的意見，同時啟動有關研究等前期準備工作。
建設部于2000年8月成立了《城鄉規劃法》起草領導小組和起草工作小組。在總結《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，建設部黨組決定按照城鄉統籌的思路，起草《城鄉規劃法》。經過多次調研、論證，在收集、整理大量國外城鄉規劃資料，借鑒發達國家城鄉規劃管理先進經驗的基礎上，于2001年7月完成了《城鄉規劃法》（征求意見稿）的起草工作，并于2001年8月將《城鄉規劃法》（征求意見稿）發各省、自治區、直轄市規劃行政主管部門征求意見。
2002年10月，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）精神，起草工作小組對《城鄉規劃法》（征求意見稿）做了完善，并再次征求了國務院有關部門和省、自治區、直轄市規劃主管部門的意見。在盡可能吸收部門和地方意見的基礎上，經多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉規劃法》（修訂送審稿），并于2003年5月上報國務院。
國務院法制辦收到《城鄉規劃法》（修訂送審稿）后，反復征求了國家發展和改革委員會、國土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規劃設計研究院等科研機構的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行了調研，并專門召開了專家論證會和有關部門的協調會。在此基礎上，按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，對城鎮體系規劃、鄉規劃和村莊規劃的內容作了進一步的充實和完善，對鄉、村莊規劃建設提出了更加具體、明確的要求。在審查過程中，國務院法制辦曾就本法的名稱問題專門報請國務院領導同志審定。2006年12月22日經國務院第157次常務會議討論通過后，《城鄉規劃法（草案）》提請全國人大常委會審議。
收到《草案》后，全國人大財經委召開專門座談會，聽取了國務院法制辦、建設部的修改說明，以及有關部門和專家的意見。2007年4月，十屆全國人大常委會第二十七次會議對《草案》進行了第一次審議。全國人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進行了專題調研，并專門召開了有關專家和部門參加的座談會，進一步聽取意見。同時，根據全國人大常委組成人員的審議意見，對《草案》中關于人大審議城鄉規劃的環節，關于對各地制定鄉規劃和村莊規劃等內容作了進一步的完善。2007年8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《草案》進行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第七十四號主席令，公布《城鄉規劃法》自2008年1月1日施行。查情況和結果的處理，上級人民政府城鄉規劃主管部門對有關城鄉規劃主管部門的行政處罰的監督等。
第六章“法律責任”共12條。包括：有關人民政府及城鄉規劃主管部門在編制城鄉規劃方面的法律責任，城鄉規劃主管部門違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的法律責任，有關部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權的法律責任，城鄉規劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬規劃編制工作的法律責任及違反國家有關標準編制城鄉規劃的法律責任，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的法律責任，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照許可證的規定進行建設的法律責任，違法進行臨時建設的法律責任，建設單位未按時報送有關竣工驗收資料等情況的法律責任，縣級以上地方人民政府對違法建設的行政強制執行，構成犯罪的刑事責任等。
第七章“附則”共1條。規定了本法施行的具體時間，《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。
《城鄉規劃法》對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作了規定。《城鄉規劃法》共分為七章70條。
第一章“總則”共11條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉規劃和規劃區的概念，制定和實施城鄉規劃的原則和要求，城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的關系，城鄉規劃編制和管理經費來源，單位和個人對于經依法批準的城鄉規劃的知情權、查詢權和對違反城鄉規劃行為的舉報和控告權，鼓勵采用先進的科學技術以增強城鄉規劃科學性和實施監管的效能，城鄉規劃管理體制等。
第二章“城鄉規劃的制定”共16條。包括：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的內容、強制性內容和期限，城市、鎮的控制性詳細規劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細規劃的編制，鄉規劃、村莊規劃的編制和審批程序，鄉規劃、村莊規劃編制的原則和主要內容，首都的總體規劃、詳細規劃的特殊需要，城鄉規劃編制單位的資質條件，編制城鄉規劃的標準和基礎資料，城鄉規劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關部門審查等。
第三章“城鄉規劃的實施”共18條。包括：城鄉規劃實施的原則，城市、鎮及鄉、村莊的建設和發展的原則，城市新區的開發和建設與舊城區的改建，歷史文化名城、名鎮、名村及風景名勝區的保護，城市地下空間的開發和利用，城市、鎮的近期建設規劃的制定、期限和備案，城鄉規劃確定的禁止擅自改變用途的基礎設施、公共服務設施用地和生態環境用地，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發及不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，建設單位變更規劃條件的批準程序，臨時建設的批準程序，城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實以及建設單位在竣工驗收后報送有關資料等。
第四章“城鄉規劃的修改”共5條。包括：城鄉規劃的實施評估，城鄉規劃修改的權限和程序，城市、鎮的總體規劃強制性內容修改的權限、程序，近期建設規劃的修改備案，控制性詳細規劃的修改程序，修改規劃給規劃許可相對人的合法權益造成損失的補償，修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關系人合法權益造成損失的補償等。
第五章“監督檢查”共7條。包括：縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，地方人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃的實施情況的監督，城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時有權采取的措施及監督檢20世紀90年代，我國改革開放不斷深入、社會主義市場經濟體制逐步建立，城鄉建設和發展速度很快，計劃經濟體制下頒布實施的《城市規劃法》的缺陷和不足日益顯現，難以適應城鄉建設發展的需要和規劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規劃法》的議案。對《城市規劃法》進行修訂，被提上了議事日程。
全國人大和國務院高度重視《城市規劃法》的修訂工作。全國人大密切關注《城市規劃法》修訂工作的進展情況。國務院強調必須完善城市規劃的法制建設，在1999年12月召開的全國城鄉規劃工作會議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規劃法》的要求。
1999年下半年，建設部開始著手《城市規劃法》的修訂工作，專門召開了老領導和專家、部分院校學者、部分地方規劃主管部門同志參加的座談會，聽取關于修訂《城市規劃法》的意見，同時啟動有關研究等前期準備工作。
建設部于2000年8月成立了《城鄉規劃法》起草領導小組和起草工作小組。在總結《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，建設部黨組決定按照城鄉統籌的思路，起草《城鄉規劃法》。經過多次調研、論證，在收集、整理大量國外城鄉規劃資料，借鑒發達國家城鄉規劃管理先進經驗的基礎上，于2001年7月完成了《城鄉規劃法》（征求意見稿）的起草工作，并于2001年8月將《城鄉規劃法》（征求意見稿）發各省、自治區、直轄市規劃行政主管部門征求意見。
2002年10月，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）精神，起草工作小組對《城鄉規劃法》（征求意見稿）做了完善，并再次征求了國務院有關部門和省、自治區、直轄市規劃主管部門的意見。在盡可能吸收部門和地方意見的基礎上，經多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉規劃法》（修訂送審稿），并于2003年5月上報國務院。
國務院法制辦收到《城鄉規劃法》（修訂送審稿）后，反復征求了國家發展和改革委員會、國土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規劃設計研究院等科研機構的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行了調研，并專門召開了專家論證會和有關部門的協調會。在此基礎上，按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，對城鎮體系規劃、鄉規劃和村莊規劃的內容作了進一步的充實和完善，對鄉、村莊規劃建設提出了更加具體、明確的要求。在審查過程中，國務院法制辦曾就本法的名稱問題專門報請國務院領導同志審定。2006年12月22日經國務院第157次常務會議討論通過后，《城鄉規劃法（草案）》提請全國人大常委會審議。
收到《草案》后，全國人大財經委召開專門座談會，聽取了國務院法制辦、建設部的修改說明，以及有關部門和專家的意見。2007年4月，十屆全國人大常委會第二十七次會議對《草案》進行了第一次審議。全國人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進行了專題調研，并專門召開了有關專家和部門參加的座談會，進一步聽取意見。同時，根據全國人大常委組成人員的審議意見，對《草案》中關于人大審議城鄉規劃的環節，關于對各地制定鄉規劃和村莊規劃等內容作了進一步的完善。2007年8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《草案》進行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第七十四號主席令，公布《城鄉規劃法》自2008年1月1日施行。查情況和結果的處理，上級人民政府城鄉規劃主管部門對有關城鄉規劃主管部門的行政處罰的監督等。
第六章“法律責任”共12條。包括：有關人民政府及城鄉規劃主管部門在編制城鄉規劃方面的法律責任，城鄉規劃主管部門違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的法律責任，有關部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權的法律責任，城鄉規劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬規劃編制工作的法律責任及違反國家有關標準編制城鄉規劃的法律責任，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的法律責任，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照許可證的規定進行建設的法律責任，違法進行臨時建設的法律責任，建設單位未按時報送有關竣工驗收資料等情況的法律責任，縣級以上地方人民政府對違法建設的行政強制執行，構成犯罪的刑事責任等。
第七章“附則”共1條。規定了本法施行的具體時間，《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。
