分析礦業權之法律屬性
發布時間：2010-01-14 共2頁
關鍵詞：礦業權；探礦權；采礦權；物權化
一、礦業權的由來
礦業權這個概念從古羅馬法時就出現了，在當時礦產資源被歸為物的范疇，并且羅馬法規定，礦產資源所有權屬于國家，但國家可以將有些礦產出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時期的某些城市，很多自由人可以從國家或私人所有的礦產中租下某些礦坑，這些小礦主要向國家交納一定數量的產品，凡愿意開采的開采者，個人可以取得開采出的礦產的一半，另一半要交給國家。西方礦業權的概念完善和發展的鼎盛時期是在二十世紀六十年代，那時隨著西方國家多走向了工業化，礦產資源的開發和利用也受到了前所未有的重視。
礦業權是一個比較復雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對其進行解析，其實礦業權是一個權利束，是由一系列相關權利組合而成的。讓我們來看一下西方國家對礦業權的理解。澳利亞將礦產權分為三類，即探礦權，采礦權和評價權。日本礦業權制度以許可證制度為主，可分為鉆探權制度和采掘權制度，而且規定取得鉆探權的企業在探明勘探區卻有礦產并適于開采時，享有所探礦床的采掘優先權。綜觀中外學術界對礦業權概念的解析，我們發現有些學者根本部分探礦權和采礦權，直接設定一個礦權；有的學者把探礦權分為排他性探礦權和非排他性探礦權，加上采礦權構成三類；還有的在兩類探礦權和采礦權的基礎上又加上一個礦產評議權，所以成為四分法。我國是采用了兩分法即把礦業權分，即探礦權與采礦權，因此，我國的礦業權亦即探礦權和采礦權的合稱。所謂探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源并優先取得作業區礦產資源采礦權的權利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權人。所謂采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權人。
以上我們分析的是礦業權內部的關系，下面我們再來看一下礦業權和其他相關權利的關系。首先 分析礦業權和礦權的區別，有些學者將這兩個概念等同對待，其實欠妥；礦權應該包括礦產資源所有權，還包括由礦產資源所有權派生出來的礦業權。礦產資源所有權包括對礦產資源的占有、使用、收益和處分等權能，各項權能構成礦產資源所有權的內容。礦產資源所有者代表的是國務院，即國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。它有兩個特點：
1、所有權主題具有統一性和唯一性。
2、礦產資源所有權具有絕對性和排他性。
二、礦業權法律關系。
法律關系，是指人類社會生活關系中，受法律所支配的關系。礦業權在理論界通說被認為是民事法律關系，就是指具體民事主體之間發生的，符合民法規定的法權模式要求的，具有民事權利義務內容的民事關系。民事法律關系主要包括主體、客體、內容、變動及原因等。
（一）礦業權的主體。
關于礦業權的主體，不同國家有不同的規定。日本《礦業法》規定除非條約有特別約定外，原則上不允許日本國民或日本法人以外的人成為礦業權人。美國相關法律規定美國公民和表示準備成為美國公民的外國人均可以進行礦區標界，并且保有采礦用地。加拿的礦業權是采用的聯邦和地方共管的政策，其國家有的省是鼓勵各種各樣的投資者進行勘探和開發，當然包括外國投資者。俄羅斯是規定各種所有制形式的法人以及其他國家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國礦業法〉規定國內外的一切人均能平等的取得礦業權，只要具備管理事業的資格和必要的資力。我國原則上礦業權的主體為中國的法人、合伙、個體采礦者，但我國〈礦產資源法實施細則〉第七條規定“ 國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源”。另外成為礦業權的主體還要具備民事行為能力和相應的資質條件。〈中華人民共和國礦產資源法〉第十五條規定“ 設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準”。我國針對不同的礦業權主體還設定了不同資質條件。〈礦產資源法實施細則〉第十一條 開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
（一）有供礦山建設使用的礦產勘查報告；
（二）有礦山建設項目的可行性研究報告（含資源利用方案和礦山環境影響報告）；
（三）有確定的礦區范圍和開采范圍；
（四）有礦山設計；
（五）有相應的生產技術條件。
國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，按照國家有關固定資產投資管理的規定，對申請開辦的國有礦山企業根據前款所列條件審查合格后，方予批準第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
（一）有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料；
（二）有經過批準的無爭議的開采范圍；
（三）有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員；
（四）有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案；
（五）礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應當具備下列條件：
（一）有經過批準的無爭議的開采范圍；
（二）有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員；
（三）有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案；
（四）有必要的安全生產條件和環境保護措施。
另外我們還應該注意，礦業權的主體并不是固定的，因為礦業權可以在符合法律規定的條件下進行流轉，其中之一就是礦業權主體的流轉，包括整個礦業權主體的變更和礦業權中的采礦權主體的變更或者是采礦權主體的變更。
（二）礦產資源的客體。
客體是法律關系作用的對象，民事法律關系客體也即民事法律關系主體的權利義務指向的事物。通說包括物、行為、智力成果和人身利益。對于礦業權的客體，很多學者都解釋不清，因為它與我國民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學者認為是礦產資源。讓我們仔細來分析一下，在我國，礦業權包括探礦權和采礦權，所以要分析礦業權的客體就要分別分析探礦權和采礦權的客體。〈礦產資源法實施細則〉中規定探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。可知探礦權作業的范圍是許可證規定的區域，不能超出這個區域，如果確實需要超出，要進行變更登記。有人說探礦權的客體是礦產資源，探礦權的目的是探明一定的區域內有沒有可采的礦產，所以當探明許可證范圍內沒有礦產資源時，探礦權的客體是什么呢，沒法回答，所以這種觀點有值得商榷之處。還有人認為探礦權的客體是特定的礦區或者工作區的地下土壤和其中賦存的礦產資源。我認為此觀點在概念的運用上和語句的表達上也是值得商榷。因為探礦權的最終結果是或者工作區內發現礦藏，或者沒有。所以應該用一個概括的概念表達探礦權的客體，我認為采用工作區的地下構成物來表示探礦權的客體比較恰當，因為地下構成物既有還有礦藏的可能，也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權的客體，很顯然，采礦權的客體是礦產資源。把探礦權的客體和采礦權的客體合并起來即使礦業權的客體。又因為地下構成物包括土壤和礦產資源，所以礦業權的客體就是工作區的地下土壤和礦產資源。
礦產資源的種類在人類認識自然的過程中也是不斷變化的，所以有必要對其進行界定一下。我國《礦產資源分類細目》把礦產資源分為四類，即能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產。明確礦業權客體組成部分的礦產資源必須是法定的礦種，既可以確定礦業權是否存在以及存在于何種礦產資源之上，又可以劃清土地所有權人和礦業權人各自的權利義務和邊界。理論界還存在著一種區分礦業權，或者叫縱向礦業權，具體是指將一個礦區或者工作區的沉積層劃分為若干個地層段或者地層區，每個含有（局部的）礦產資源的地層段或者地層區可以單獨的成為礦業權的客體。這種分法有有兩種方式，其一是將一個礦區或工作區的沉積層分為淺層和深層，把它們分別出租，使之歸屬于不同的曠野權人所有；二是把一個礦區或者工作區垂直的劃分為多個地層段或者地層區，然后各個地層區再出租給不同的人。
（三）礦業權的內容。
礦業權的內容就是礦業權法律關系指向的對象。礦業權包括探礦權和采礦權，相應的礦業權的內容就表現為探礦權人和采礦權人的權利和義務。對此，我國〈礦產資源法實施細則〉有明確的規定，對探礦權人的權利主要是勘查權，架設相關管線和設施權，臨時用地權，優先采礦權等。第十六條 探礦權人享有下列權利：
（一）按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；
（二）在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線；
（三）在勘查作業區及相鄰區域通行；
（四）根據工程需要臨時使用土地；
（五）優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權；
（六）優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；
（七）自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
