分析礦業(yè)權(quán)之法律屬性
發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 共2頁
探礦權(quán)人也是有義務(wù)的，第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；
（二）向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；
（三）按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；
（四）在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；
（五）編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；
（六）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；
（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
（八）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
另外采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要是開采權(quán)，自銷礦產(chǎn)品權(quán)，土地使用權(quán)等，其義務(wù)主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護(hù)環(huán)境，交納資源稅費(fèi)等。
第三十條 采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
（一）按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；
（二）自行銷售礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外；
（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；
（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；
（二）有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；
（三）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；
（四）遵守國家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；
（五）接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
三、礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性探討。
對(duì)于探礦權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)界從80年代就開始了量的研究，但是到現(xiàn)在為止，仍然沒有一種統(tǒng)一的有說服力的學(xué)說。傳統(tǒng)上，我國學(xué)者主要是把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體來看待，從整體上分析礦業(yè)權(quán)的屬性，并沒有從礦業(yè)權(quán)的組成部分的分權(quán)利方面著手仔細(xì)的研究。另外，雖然學(xué)界目前都將礦業(yè)權(quán)歸為物權(quán)的范疇，但關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，客體、內(nèi)容，變更等一系列基本理論還沒有認(rèn)識(shí)清楚。歸納起來，目前學(xué)界對(duì)礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說主要有以下幾種。
1、準(zhǔn)物權(quán)說。此說的主要觀點(diǎn)就是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)而派生出來的一種物權(quán)，但又由于礦業(yè)權(quán)的取得還需要國家批準(zhǔn)，而且國家對(duì)礦業(yè)權(quán)主體還規(guī)定了一系列的條件和資質(zhì)要求，只有達(dá)到規(guī)定的條件才有機(jī)會(huì)成為礦業(yè)權(quán)的主體。因而它是一種帶有明顯行政色彩的物權(quán)，只能準(zhǔn)用有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，不能完全適用物權(quán)。
2、用益物權(quán)說。認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是對(duì)礦產(chǎn)資源不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用和收益的一種權(quán)利，這種權(quán)利來源于礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，具有占有、使用、收益等權(quán)能，所以是一種用益物權(quán)。還有一種說法是，礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性僅是指采礦權(quán)的屬性，但對(duì)于探礦權(quán)則沒有論述。
3、他物權(quán)說。此說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是基于他人之物而為使用收益的權(quán)利，所以說是一種他物權(quán)。此說應(yīng)該是我國早期的一種的學(xué)說，反映了當(dāng)時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，界定不明的特點(diǎn)，而且它把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體，沒有區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種不同權(quán)利的屬性。
4、自然資源使用權(quán)。該觀點(diǎn)認(rèn)為采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)等屬于一種新型的權(quán)種，應(yīng)該單獨(dú)對(duì)待，并建議將之列入用益物權(quán)的范圍。
5、債權(quán)說。此觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于和國家簽定礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)合同取得的，是一種債權(quán)。
另外還有一種學(xué)說認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是一種物權(quán)，但它是一種和用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)平等的新型的物權(quán)種類。
就礦業(yè)權(quán)所含有的探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種權(quán)利各自的權(quán)利屬性，學(xué)界也有很多觀點(diǎn)。我認(rèn)為這種從礦業(yè)權(quán)的分權(quán)利上來仔細(xì)探討礦業(yè)權(quán)具體屬性的研究方法是可行的。下面我就針對(duì)目前學(xué)界的有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并進(jìn)而得出自己的觀點(diǎn)。
1、認(rèn)為探礦權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)前提下又有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)下的發(fā)現(xiàn)權(quán)，一種認(rèn)為探礦是對(duì)未知世界的反映，探礦權(quán)顯然不是著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和發(fā)明權(quán)，也不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。根據(jù)《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探礦權(quán)的確切含義是探礦成果權(quán)。讓我們來仔細(xì)的分析一下探礦權(quán)的權(quán)利屬性。首先考察一下其具體的含義，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條第一款規(guī)定“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人”。關(guān)于探礦權(quán)的主體和內(nèi)容在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中有明確的規(guī)定，我們就不探討了，這里我們主要分析一下探礦權(quán)的客體，看它是屬于物權(quán)范疇還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。物權(quán)的定義是“直接支配特定物并享受其利益的排他性權(quán)利”。讓我們?cè)倏匆幌轮R(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，吳漢東教授給的定義是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們基于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)而依法享有的權(quán)利。它具有法律確認(rèn)性，專有性、時(shí)間性和地域性等特征。探礦權(quán)的客體很多學(xué)者主張是特定的礦產(chǎn)資源，還有的學(xué)者認(rèn)為是特定工作區(qū)的土地和礦產(chǎn)資源，還有的認(rèn)為探礦權(quán)的客體具有不特定性。如果說探礦權(quán)是一種物權(quán)，那么它所支配的是什么呢？
我認(rèn)為就是特定的工作區(qū)的土地和地下的礦產(chǎn)資源。假如經(jīng)勘探，沒發(fā)現(xiàn)工作區(qū)有礦產(chǎn)，那么其客體就是工作區(qū)的土地極其地下部分。如果探明有礦產(chǎn)，則其客體就是土地和土地下的礦產(chǎn)資源。這么說好象有一些客體不特定的特征，所以，我認(rèn)為，應(yīng)該把探礦權(quán)的客體界定為特定工作區(qū)（就是法定許可勘探區(qū)域）的土地極其地下構(gòu)成物，此處構(gòu)成物或許含有礦產(chǎn)，或者不含有礦產(chǎn)。這樣起碼在概念上就特定了。那么探礦權(quán)人的收益又表現(xiàn)在什么地方呢，我認(rèn)為應(yīng)該是其勘探結(jié)果的所有權(quán)。但是這里存在一個(gè)問題，就是，如果是物權(quán)，而且是物權(quán)中的用益物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開始享受物之利益，但探礦權(quán)不是這樣的，它還要經(jīng)過長期的勘探，需要付出很多的努力，才能得出結(jié)果，才能享受探礦權(quán)成果所帶來的利益。所以，探礦權(quán)具有物權(quán)的特征，但又有很多與物權(quán)體系不一致的地方。
再分析一下，看探礦權(quán)是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先看它是不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。欲認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)，必先了解何為科學(xué)發(fā)現(xiàn)。《中華實(shí)用法學(xué)辭典》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)指人們經(jīng)過探索、研究，對(duì)自然現(xiàn)象、特征或規(guī)律做出前所未有的闡述。如對(duì)星體或物質(zhì)的新發(fā)現(xiàn)，新的定理的提出，對(duì)地震、火山爆發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)等等。“ 《民商法學(xué)全書》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)是指闡明客觀物質(zhì)世界的現(xiàn)象、特性或規(guī)律而提出的一種新認(rèn)識(shí)。發(fā)現(xiàn)的成果是屬于自然科學(xué)而不是社會(huì)科學(xué)。所謂現(xiàn)象是指事物本質(zhì)的表現(xiàn)或顯露；特性是事物差別的質(zhì)量特征；規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系。“ 從定義我們可以看出，民商法上的發(fā)現(xiàn)主要是發(fā)現(xiàn)一種規(guī)律，而探礦權(quán)則是發(fā)現(xiàn)一種具體的東西-礦產(chǎn)。況且目前關(guān)于發(fā)現(xiàn)權(quán)在學(xué)界還沒有確定的定義和立法規(guī)定，也沒有給予發(fā)現(xiàn)權(quán)人專屬性的經(jīng)濟(jì)利益，而主要是給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。另外針對(duì)有學(xué)者曾提出探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。我認(rèn)為此說不正確，因?yàn)榭萍歼M(jìn)步是指在科學(xué)領(lǐng)域作出了前人所未有成果，取得了超出當(dāng)代同領(lǐng)域科技水平的成果，而探礦權(quán)則不是這樣的，它只是發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)，并沒有對(duì)科技界帶來什么科學(xué)上的新規(guī)律或者是新技術(shù)。所以探礦權(quán)不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、認(rèn)為采礦權(quán)是一種用益物權(quán)。這是目前很多學(xué)者所認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。但目前仍有疑問，就是關(guān)于采礦權(quán)的客體方面，民法上的用益物權(quán)是指權(quán)利人對(duì)他人所有物以使用收益為內(nèi)容的物權(quán)。其標(biāo)的物主要是不動(dòng)產(chǎn)，而且用益物權(quán)人在使用所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，并不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)形態(tài)的變更和數(shù)量的減少。但采礦權(quán)就不同了，它首先針對(duì)的是一塊確定有礦產(chǎn)資源的工作區(qū)，然后把礦產(chǎn)采上來，采下的礦產(chǎn)直接歸礦業(yè)權(quán)人所有，而且礦業(yè)權(quán)人享有所采礦產(chǎn)的自銷權(quán)。而且，礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的開采行為是不是一種處分行為呢，如果是處分行為，那就意味著礦業(yè)權(quán)人享有處分權(quán)，進(jìn)而分析，礦業(yè)權(quán)人就具備了占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，又因?yàn)橛袡?quán)就具備這四種權(quán)能，那么說礦業(yè)權(quán)就是所有權(quán)了，這顯然與我國的憲法規(guī)定相違背。如果礦業(yè)權(quán)人不享有處分權(quán)，那么隨著礦業(yè)權(quán)人的開采行為，礦產(chǎn)資源在一點(diǎn)一點(diǎn)的減少，最后到采盡，此時(shí)特定的礦產(chǎn)資源就消失了，進(jìn)而國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)就失去了權(quán)利所依附的財(cái)產(chǎn)，也就沒有存在的必要了。那么怎么體現(xiàn)所有權(quán)呢，難道僅僅在資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等這些費(fèi)用上體現(xiàn)嗎。
不過讓我們換個(gè)角度來考慮，民法上的用益物權(quán)從字面意思來理解就是使用和收益的物權(quán)，從其權(quán)利所包含的權(quán)能來看，包括占有、使用和收益。首先看礦業(yè)權(quán)人是不是在占有和使用，很顯然，礦業(yè)權(quán)人是在占有使用國家所有的包含著特定礦產(chǎn)資源的工作區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)；再看收益，礦業(yè)權(quán)人的收益就是取得自己所采掘出的礦產(chǎn)的所有權(quán)。普通用益物權(quán)的收益比如說傳統(tǒng)的永佃權(quán)吧，是以支付佃租為代價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。永佃權(quán)人的收益就是取得自己在他人土地上因耕種勞作的農(nóng)作物的所有權(quán)或者是因自己的放牧行為而取得的生長和繁殖的牲畜的權(quán)利。只不過相對(duì)于礦業(yè)權(quán)來說，永佃權(quán)人的一系列的使用行為并沒有改變土地的形狀和性質(zhì)。而礦業(yè)權(quán)人卻剝離了土地里面的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的采掘又是需要相關(guān)的技術(shù)和設(shè)施的，而且還要投入量的資金，而采出的礦產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)人的收益。從以上的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)采礦權(quán)有很多的方面與物權(quán)法的規(guī)定或者理念是相符的，所以說礦業(yè)權(quán)基本上是屬于物權(quán)的。但也不能一偏蓋全，就此認(rèn)定采礦權(quán)能完全受物權(quán)法調(diào)整。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人采完礦的時(shí)候，國家針對(duì)這種特定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)就消失了，這難以用用益物權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定和法律體系來解釋。當(dāng)然在學(xué)界現(xiàn)在談?wù)摰年P(guān)于礦業(yè)權(quán)有些不符和物權(quán)法規(guī)定的地方主要是指，物權(quán)法是一種私權(quán)利，而礦業(yè)權(quán)卻有很多行政干預(yù)在里面，因而具有許多公權(quán)利的特征。所以只能是一種準(zhǔn)物權(quán)。
從以上對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種具體權(quán)利的分析來看，二者其實(shí)基本上都屬于物權(quán)的范疇，只不過有些方面與物權(quán)法的體系和固有的特性不相符。所以綜合起來的權(quán)利-礦業(yè)權(quán)也基本上屬于物權(quán)，但又完全和物權(quán)相符合，所以只能準(zhǔn)用物權(quán)的有關(guān)規(guī)定來調(diào)整，因而稱為準(zhǔn)物權(quán)。
