中央一號文件：穩(wěn)定和完善農村土地政策
發(fā)布時間：2012-07-25 共4頁
17.堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現(xiàn)小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務組織。
18.加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩(wěn)產農田建設，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產能力。占用耕地建設重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農地質量調查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，繼續(xù)實施旱作農業(yè)工程。加強設施農業(yè)裝備與技術示范基地建設。加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
19.加快農業(yè)機械化。充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖等機械裝備，探索農業(yè)全程機械化生產模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農機關鍵零部件和重點產品研發(fā)，支持農機工業(yè)技術改造，提高產品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農機服務市場化和產業(yè)化。切實加強農機售后服務和農機安全監(jiān)理工作。
20.搞好生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規(guī)劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點。構建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級公益林贖買機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹藤等林產業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產業(yè)化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監(jiān)測預報和生產建設項目水土保持監(jiān)督管理。把農村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農業(yè)清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，加快農業(yè)面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環(huán)境。
六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給
21.加強農產品流通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通網(wǎng)絡。推進全國性、區(qū)域性骨干農產品批發(fā)市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強農村公路建設和管護。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。
22.創(chuàng)新農產品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農業(yè)，推進生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。充分發(fā)揮農產品期貨市場引導生產、規(guī)避風險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和超市的收費。
23.完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強國內外農產品市場監(jiān)測預警，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，穩(wěn)定國內農產品市場。完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區(qū)域性農產品信息共享平臺，加強農業(yè)統(tǒng)計調查和預測分析，提高對農業(yè)生產大縣的統(tǒng)計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產業(yè)發(fā)展、損害農民利益。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業(yè)農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進社會主義新農村建設，切實保障和改善農村民生，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，認真落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。推進以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創(chuàng)新農村社會管理，確保農村社會和諧穩(wěn)定。
切實加強農業(yè)農村工作，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！
