公路工程監理工作中計量與支付脫節問題的探討
發布時間：2010-01-14 共1頁
1、工程監理的必要性監理工作的主要內容就是對工程質量、費用、進度和合同進行監督和管理。工程費用的控制是保證監理工程師有效控制工程質量與進度的最有力手段，關系到業主與承包人的雙方利益，是各方關注的核心和焦點。費用監理是通過準確的計量和合理的支付來實現的。
2、計量與支付的概念及意義計量與支付是工程費用控制的核心。所謂計量，就是按合同規定的條件與方法，準確核實并匯總工程量清單中已實際完成的合格的工程數量（附加工程、變更工程及索賠另計） 進行測量與計算，并予以確認。對不合格工程及未完工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。所謂支付，就是指監理工程師在實際完成的合格工程準確計量且日常記錄資料備齊后，當收到承包商提交的付款申請后開付期中付款證書，業主收到付款證書后按規定時間支付承包人工程款。業主不按時間支付則要付延期付款利息。計量是支付的基礎，支付是計量的目的，計量支付是監理工程師完成其職責所必需的權力，沒有這個權力，或者這個權力不強，監理的威信會嚴重降低，承包人當然不太在乎監理工程師的各項要求，監理工程師的職責自然就很難實現。
3、工程監理中計量與支付存在的問題在目前公路工程的監理工作中，工程計量和支付往往脫節。主要表現在工程計量后，工程款的支付不需監理工程師開付期中支付證書，或監理工程師開了期中支付證書后，業主并未按支付證書支付，無論是支付的數目還是在支付的時間上，由于監理工程師支付權力幾乎沒有，監理工作的有效性受到很大的制約，駐地監理的工作僅是對現場工地的工程質量進行控制，并作為工程計量的見證人。最終支付不是由監理工程師決定，那么監理工程師特別是駐地監理在施工承包商的眼里是沒有地位的。
4、存在問題的初步分析導致以上問題的產生，主要是體制不完善、業主行為不規范所致。
?。?） 管理缺陷。目前每條公路的建設都要成立一個工程指揮部，指揮部這種模式是過去留下來的模式，其行政職能相當突出，而合同觀念卻很淡薄。在目前市場經濟狀態下，不太習慣按合同辦事，或者說不愿按合同辦事，多以自己的經驗為準，按自己的意志辦。
（2） 政企不分。指揮部人員，一般是以交通主管部門的領導為主，這些人員具有雙層身份，既是商業活動的一方（業主） ，又是政府要員。施工單位和業主很難保證一般的平等關系。即使沒有行政關系，也由于某些工程招標不規范，承包商始終處于從屬地位，很難以平等的地位來獲取各種合理的要求。
?。?） 對工程款的使用缺乏有效的監督，具有很大的隨意性，工程款付多付少，何時支付由業主定。施工單位很不容易按合同規定準時得到應有的工程款，更不用說去合理索賠了。
?。?） 工程款不能及時到位，“巧婦難為無米之炊”。承包商拿不到工程款，工程進度、質量就很難得到保證。不按合同辦事、權力過于集中、缺乏有效的監督使監理體制存在很大弊病，從而影響了工程質量，投資的效益也不能充分體現出來。
5、幾點補救措施（1） 在工程建設中，監理體制的運行應盡量向國際監理條款（ FIDIC） 靠攏，該條款的嚴謹性在工程控制方面是舉世公認的。
?。?） 依法辦事是實施FIDIC 條款基礎，無論是業主、施工承包單位還是監理單位，必須嚴格執行合同，按合同規定辦事。
?。?） 政企分開，政府職能和商業行為不能同聚一身。
?。?） 必須實行有效且充分的監督，對業主的行為要有行之有效的監督，權力不能過分集中。政府監督部門必須對業主行為、監理行為進行全過程的監督，保證業主行為規范，監理工作公正。但如何實行最有效的監督是當前面臨的最棘手問題，這是今后體制改革中必須要充分考慮的。
?。?） 提高監理人員的素質，監督部門必須嚴格對其資格進行審查，符合要求的才能持證上崗，否則不能參加監理工作。監督部門要對每個監理人員建立工作跟蹤檔案，定期或不定期對其工作質量、工作態度進行檢查。
（6） 對負責計量與支付工作的監理工程師，要實行三方（監督部門、業主、施工單位） 公開監督，保證計量與支付公平、公正。
