公路養護運行機制改革勢在必行
發布時間：2010-01-14 共1頁
多年來，遼寧省一直實行的是條塊結合，以塊為主的公路管理體制。截止到2000年底，全系統人員達到42448人，大量養護資金被人頭費占用，養護經費緊缺，養人不養路的問題還普遍存在。
“九五”以來，全省公路系統按照《遼寧省公路系統改革實施意見》的要求，積極穩妥地進行了公路管理體制改革。全省78家公路施工單位已與公路管理部門分離，改為企業，基本建立和形成了全省公平競爭、規范有序的公路建設市場。按照養護運行機制改革“三步走”的思路，已經實施了兩個步驟：即變養護事業費為養護工程費，實行養護定額管理；對養護道班、工區和小修隊等養護生產單位進行改組，全省60個公路管理段均成立了按企業模式管理的專業化養護公司。新型養護運行機制的初步建立，對于提高公路養護質量，降低養護成本，調動職工積極性，培育和建立全省公路養護市場起到了推動和促進作用。
但是，目前的改革仍不夠深化、徹底和系統，制約公路事業發展進入良性循環的深層次矛仍未有效地解決。一是公路管理體制不夠健全和完善；二是公路養護公司處于剛剛組建階段，仍保留事業單位性質，未真正實現與管理部門分離，有些養護公司成為公路管理部門附屬的又一小修保養隊。養護公司人員編制控制不住，行政性進入問題比較嚴重。三是養護工程市場沒有真正建立起來，養護工程僅局限于公司內部對養護工人的承包，養護質量和效率及職工收入不高。這些矛盾和問題，嚴重制約著公路事業的發展。為適應市場經濟體制的需要，按照全國公路養護管理工作會議提出的新要求，進一步深化全省公路系統改革刻不容緩，勢在必行。
建立統一、精簡、效能的省、市、縣三級公路管理體制
按照交通部《關于印發〈地方交通行政管理體制基本模式研究〉》的通知要求，建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。
按照精簡、效能的原則，結合市場經濟和公路工作的實際需求，各級公路管理部門要按照“三定”(定編、定崗、定員)的原則，采取合并、撤消、轉移和弱化職能等辦法，精簡和合理設置內部管理機構。內部機構不要求上下級業務對口，但各項業務要有專人負責。
根據省編委新下達的編制和管養的公路里程，重新合理確定全省公路管理人員編制。重新核定的省公路管理局、市公路管理處和縣公路管理段的管理人員保留事業編制，行使公路管理職能。管理人員經費按編制下達，包干使用，超支不補。其它人員整體劃轉公路建設和養護企業及附屬生產企業或分流其它經營企業，與公路管理部門徹底脫鉤，不再按事業編制人員管理。
市、縣公路管理部門一把手需征求上一級公路管理部門的意見，同意后方可任命。
深化公路養護公司事改企工作
按照“養管分離”的原則，根據《公司法》的要求，養護公司可根據區域和專業性質的不同，組成一個或若干人，也可與公路施工企業優化組合。將已組建的公路養護公司改為企業。
改企的主要標志為：辦理財產清理、登記和移交手續，申請工商注冊和稅務登記，取得一定的養護企業資質證書和資信登記，參與養護工程市場競爭。養護公司真正與公路管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自我發展和壯大的獨立法人實體。今年要進行養護公司事改企試點，到2003年底全部改為企業。
對現有附屬于公路管理部門的生產廠站要通過由公路管理部門控股的股份合作等形式；對公路苗圃等經營服務單位要通過承包經營等形式；對公路設計、監理等單位要通過優化重組等形式徹底與公路管理部門分離。今年要積極運作，搞改企試點，到2005年底前要全部改為企業。
培育和建立公路建設、養護工程市場
按照公開、公平、公正的原則，根據“四制”要求，進一步建立和完善公路建設市場。對全省所有縣級以上新建及大修改善工程全部實行系統內公開招投標，沒有獲得新的資質就位資的施工企業，從今年7月1日起不準進入公路建設市場。逐步建立統一開放的建設市場，從2003年開始允許具有一定養護資質的養護公司進入公路建設市場。按照“四制”的要求，積極穩妥地培育和建立公平競爭、規范有序的公路養護工程市場。2002年，在各市選擇1條連續10公里或整條路段里程小于10公里的國省干線公路，將中小修、綠化、水毀修復、設施維護等工程向本轄區系統內部現有養護公司招標；2003年，對各市公路養護工程量的50%在本轄區內向改為企業并具有養護資質的養護公司進入招標；從2005年開始，對各市公路養護工程的100%在本轄區內向改為企業并具有養護資質的養護公司進行招標，同時，確定一定比例的養護標的，允許本市、縣的公路建設企業和外市、縣改為企業并具有養護資質的養護公司參與市場招標競爭，最終形成全省統一開放、競爭有序的公路建設和養護工程市場。
研究和制定深化改革的配套政策及措施
1、推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，解除職工后顧之憂
加速建立和完善職工養老保險等社會保障體系。對公路管理部門事業編制人員和養護生產人員及離退休人員全部辦理社會養老保險、失業保險，從今年開始啟動醫療保險，解決職工的后顧之憂，為改革創造條件。對已辦各類險種統籌并與公路管理部門分離的其它人員，其保險業務要從公路管理部門中分離出去，享受社會保險待遇。
2、搞好資產的界定和轉移，為養護公司事改企創造條件。
公路養護公司事改企時，須經國資部門對注入養護公司的資產進行確認和評估，在此基礎上，將機械設備全部移交企業，不能使用的設備及時進行核銷；在辦公場所和原養護工區、道班等生產作業場地的使用上，可全部交給或優先滿足企業。管理人員的使用優先考慮企業的需要，并在資金上給予支持。
3、建立規范建設和養護企業及工程市場等制度和辦法。
按照“四制”的要求，進一步健全和完善公路建設市場準入制度，公路建設招投標管理辦法、公路施工企業資質就位管理辦法等規章制度，強化對公路施工企業和公路建設市場的規范、監督與管理。為加快養護公司改企進程，保證養護工程按市場經濟規律有序運作，進一步完善養護工程費和定額管理、計量支付政策，繼續堅持養護工程費制度。為培育和建立養護工程市場，對養護公司實施有序管理，今年要制定出臺公路養護企業資質管理辦法、公路養護市場準入規定、公路養護招投標管理辦法等規章，使養護企業能夠按照市場規則規范運作、有序競爭。
深化改革中需要解決的幾個問題
在改革過程中，必須注意把握政策，處理好改革中的難點、熱點問題。
(1)要確保國有資產保值增值。對養護生產企業所占用、使用的房屋、土地、機械設備等國有資產的界定、劃轉或出售，必須按國有資產管理規定履行必要的手續，要建立有效的資產管理、監督和運營機制，明晰產權，有效重組，防止流失，確保國有資產保值增值。
(2)積極推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，避免引起不穩定因素發生。強化保險資金管理，做到專戶專儲專用，嚴禁挪用和擠占。
(3)要妥善安置分流人員轉崗就業。制定和爭取人員分流政策，采取積極的政策和措施，通過采取提前退一批、買斷一批、分流第三產業一批等措施，逐步消化分流和妥善安置富余人員。同時要積極利用公路優勢，發展種植、養殖、廣告、材料供應、設備租賃、餐飲、旅游、園林綠化、機械維修等，開拓多種就業途徑。
(4)要積極協調解決好養護公司納稅問題。在養護工程費用標準中，合理確定稅金比例；積極爭取當地政府給予一定的扶持政策。
(5)抓住關鍵環節，注意處理好改革，發展與穩定的關系。
“九五”以來，全省公路系統按照《遼寧省公路系統改革實施意見》的要求，積極穩妥地進行了公路管理體制改革。全省78家公路施工單位已與公路管理部門分離，改為企業，基本建立和形成了全省公平競爭、規范有序的公路建設市場。按照養護運行機制改革“三步走”的思路，已經實施了兩個步驟：即變養護事業費為養護工程費，實行養護定額管理；對養護道班、工區和小修隊等養護生產單位進行改組，全省60個公路管理段均成立了按企業模式管理的專業化養護公司。新型養護運行機制的初步建立，對于提高公路養護質量，降低養護成本，調動職工積極性，培育和建立全省公路養護市場起到了推動和促進作用。
但是，目前的改革仍不夠深化、徹底和系統，制約公路事業發展進入良性循環的深層次矛仍未有效地解決。一是公路管理體制不夠健全和完善；二是公路養護公司處于剛剛組建階段，仍保留事業單位性質，未真正實現與管理部門分離，有些養護公司成為公路管理部門附屬的又一小修保養隊。養護公司人員編制控制不住，行政性進入問題比較嚴重。三是養護工程市場沒有真正建立起來，養護工程僅局限于公司內部對養護工人的承包，養護質量和效率及職工收入不高。這些矛盾和問題，嚴重制約著公路事業的發展。為適應市場經濟體制的需要，按照全國公路養護管理工作會議提出的新要求，進一步深化全省公路系統改革刻不容緩，勢在必行。
建立統一、精簡、效能的省、市、縣三級公路管理體制
按照交通部《關于印發〈地方交通行政管理體制基本模式研究〉》的通知要求，建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。
按照精簡、效能的原則，結合市場經濟和公路工作的實際需求，各級公路管理部門要按照“三定”(定編、定崗、定員)的原則，采取合并、撤消、轉移和弱化職能等辦法，精簡和合理設置內部管理機構。內部機構不要求上下級業務對口，但各項業務要有專人負責。
根據省編委新下達的編制和管養的公路里程，重新合理確定全省公路管理人員編制。重新核定的省公路管理局、市公路管理處和縣公路管理段的管理人員保留事業編制，行使公路管理職能。管理人員經費按編制下達，包干使用，超支不補。其它人員整體劃轉公路建設和養護企業及附屬生產企業或分流其它經營企業，與公路管理部門徹底脫鉤，不再按事業編制人員管理。
市、縣公路管理部門一把手需征求上一級公路管理部門的意見，同意后方可任命。
深化公路養護公司事改企工作
按照“養管分離”的原則，根據《公司法》的要求，養護公司可根據區域和專業性質的不同，組成一個或若干人，也可與公路施工企業優化組合。將已組建的公路養護公司改為企業。
改企的主要標志為：辦理財產清理、登記和移交手續，申請工商注冊和稅務登記，取得一定的養護企業資質證書和資信登記，參與養護工程市場競爭。養護公司真正與公路管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自我發展和壯大的獨立法人實體。今年要進行養護公司事改企試點，到2003年底全部改為企業。
對現有附屬于公路管理部門的生產廠站要通過由公路管理部門控股的股份合作等形式；對公路苗圃等經營服務單位要通過承包經營等形式；對公路設計、監理等單位要通過優化重組等形式徹底與公路管理部門分離。今年要積極運作，搞改企試點，到2005年底前要全部改為企業。
培育和建立公路建設、養護工程市場
按照公開、公平、公正的原則，根據“四制”要求，進一步建立和完善公路建設市場。對全省所有縣級以上新建及大修改善工程全部實行系統內公開招投標，沒有獲得新的資質就位資的施工企業，從今年7月1日起不準進入公路建設市場。逐步建立統一開放的建設市場，從2003年開始允許具有一定養護資質的養護公司進入公路建設市場。按照“四制”的要求，積極穩妥地培育和建立公平競爭、規范有序的公路養護工程市場。2002年，在各市選擇1條連續10公里或整條路段里程小于10公里的國省干線公路，將中小修、綠化、水毀修復、設施維護等工程向本轄區系統內部現有養護公司招標；2003年，對各市公路養護工程量的50%在本轄區內向改為企業并具有養護資質的養護公司進入招標；從2005年開始，對各市公路養護工程的100%在本轄區內向改為企業并具有養護資質的養護公司進行招標，同時，確定一定比例的養護標的，允許本市、縣的公路建設企業和外市、縣改為企業并具有養護資質的養護公司參與市場招標競爭，最終形成全省統一開放、競爭有序的公路建設和養護工程市場。
研究和制定深化改革的配套政策及措施
1、推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，解除職工后顧之憂
加速建立和完善職工養老保險等社會保障體系。對公路管理部門事業編制人員和養護生產人員及離退休人員全部辦理社會養老保險、失業保險，從今年開始啟動醫療保險，解決職工的后顧之憂，為改革創造條件。對已辦各類險種統籌并與公路管理部門分離的其它人員，其保險業務要從公路管理部門中分離出去，享受社會保險待遇。
2、搞好資產的界定和轉移，為養護公司事改企創造條件。
公路養護公司事改企時，須經國資部門對注入養護公司的資產進行確認和評估，在此基礎上，將機械設備全部移交企業，不能使用的設備及時進行核銷；在辦公場所和原養護工區、道班等生產作業場地的使用上，可全部交給或優先滿足企業。管理人員的使用優先考慮企業的需要，并在資金上給予支持。
3、建立規范建設和養護企業及工程市場等制度和辦法。
按照“四制”的要求，進一步健全和完善公路建設市場準入制度，公路建設招投標管理辦法、公路施工企業資質就位管理辦法等規章制度，強化對公路施工企業和公路建設市場的規范、監督與管理。為加快養護公司改企進程，保證養護工程按市場經濟規律有序運作，進一步完善養護工程費和定額管理、計量支付政策，繼續堅持養護工程費制度。為培育和建立養護工程市場，對養護公司實施有序管理，今年要制定出臺公路養護企業資質管理辦法、公路養護市場準入規定、公路養護招投標管理辦法等規章，使養護企業能夠按照市場規則規范運作、有序競爭。
深化改革中需要解決的幾個問題
在改革過程中，必須注意把握政策，處理好改革中的難點、熱點問題。
(1)要確保國有資產保值增值。對養護生產企業所占用、使用的房屋、土地、機械設備等國有資產的界定、劃轉或出售，必須按國有資產管理規定履行必要的手續，要建立有效的資產管理、監督和運營機制，明晰產權，有效重組，防止流失，確保國有資產保值增值。
(2)積極推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，避免引起不穩定因素發生。強化保險資金管理，做到專戶專儲專用，嚴禁挪用和擠占。
(3)要妥善安置分流人員轉崗就業。制定和爭取人員分流政策，采取積極的政策和措施，通過采取提前退一批、買斷一批、分流第三產業一批等措施，逐步消化分流和妥善安置富余人員。同時要積極利用公路優勢，發展種植、養殖、廣告、材料供應、設備租賃、餐飲、旅游、園林綠化、機械維修等，開拓多種就業途徑。
(4)要積極協調解決好養護公司納稅問題。在養護工程費用標準中，合理確定稅金比例；積極爭取當地政府給予一定的扶持政策。
(5)抓住關鍵環節，注意處理好改革，發展與穩定的關系。
