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4　監(jiān)理師提出的設(shè)計(jì)變更。

　　在項(xiàng)目建設(shè)過程中,如果出現(xiàn)了不利于三控制的情況,監(jiān)理師會(huì)通過充分論證,主動(dòng)提出設(shè)計(jì)變更的建議。但監(jiān)理師的建議大多數(shù)只能向業(yè)主提出,并向業(yè)主詳細(xì)報(bào)告設(shè)計(jì)變更的理由,再由業(yè)主要求設(shè)計(jì)方變更。即監(jiān)理師的建議,只有業(yè)主同意了才會(huì)向設(shè)計(jì)方提出。除非擬提出的設(shè)計(jì)變更建議不涉及工程造價(jià)、工期時(shí),才可直接向設(shè)計(jì)方提出。所以,監(jiān)理師的建議能否實(shí)現(xiàn),首先取決于業(yè)主的意愿。

　　綜觀以上設(shè)計(jì)變更提出的四種情況,監(jiān)理師總處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。一方面我國設(shè)計(jì)變更的權(quán)限均在于設(shè)計(jì)方,另一方面業(yè)主的權(quán)力較大,地位特殊。本來,將設(shè)計(jì)變更的權(quán)限歸屬于設(shè)計(jì)方,無可厚非,但是,在實(shí)際中卻顯然束縛了監(jiān)理師的手腳,而且也有一些沖突。

　　首先,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)變更的最后把關(guān)已被淡化。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定,總監(jiān)要“審查和處理工程變更”。而對(duì)于設(shè)計(jì)變更,從以上列舉的四種情形看,顯然,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)修改的審查幾乎成為一種空洞的概念。因?yàn)楸O(jiān)理師審查設(shè)計(jì)變更,主要是審查其合理性、必要性、可行性。但是按現(xiàn)行規(guī)定,即使設(shè)計(jì)修改不合理,不利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三控制目標(biāo),監(jiān)理師也無可奈何。因?yàn)橹灰O(shè)計(jì)方不愿撤回,監(jiān)理師無權(quán)拒絕指令實(shí)施。否則,等于監(jiān)理師擅自進(jìn)行了設(shè)計(jì)修改。這顯然與現(xiàn)行法規(guī)相違背,如此違法、違規(guī),監(jiān)理師不能、不敢為之。這樣,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查只能退卻到檢查其中是否存在明顯錯(cuò)誤和矛盾,然而,這樣的把握,本應(yīng)是設(shè)計(jì)方的基本職責(zé),而不應(yīng)由監(jiān)理師去考慮。因此,監(jiān)理師的審查遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　其次,不能有效地發(fā)揮監(jiān)理師的專業(yè)管理的作用。此點(diǎn)在前邊已經(jīng)多次涉及,無須贅述。

　　我國工程監(jiān)理與設(shè)計(jì)變更的關(guān)系之所以有如上情形,我認(rèn)為根本原因主要有三:

　　其一,行業(yè)對(duì)監(jiān)理制度的接納程度不令人滿意。這點(diǎn)已是人所共知。雖然,監(jiān)理制度在我國已執(zhí)行了近13年,為建設(shè)行業(yè)作出了顯著的業(yè)績。但是,無論是業(yè)主、施工單位還是設(shè)計(jì)單位都不能做到心悅誠服地完全接受,所以,監(jiān)理師在工作中的難處可想而知。

　　其二,現(xiàn)行法律、法規(guī)賦予監(jiān)理師的權(quán)限不到位。目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)計(jì)變更的權(quán)限僅在設(shè)計(jì)單位。這樣從根本上使監(jiān)理制度中,監(jiān)理師的定位相當(dāng)于FIDIC中的“工程師”,是既懂工程又懂管理,既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的具有豐富工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高智能群體,應(yīng)該具備對(duì)工程設(shè)計(jì)局部進(jìn)行修改或?qū)徟┕し教岢龅脑O(shè)計(jì)變更的能力和水平,相對(duì)于設(shè)計(jì)方而言,更加掌握工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。也更加領(lǐng)會(huì)業(yè)主的意圖和需要,所以,更有利于其對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、變更。

　　其三,部分監(jiān)理師的素質(zhì)、能力不理想。盡管對(duì)監(jiān)理師有如上述的定位,但是我國的監(jiān)理制度還處于發(fā)展初期,從整體制度到監(jiān)理師個(gè)體本身都需要一個(gè)成熟、完善的過程。實(shí)踐中,不少監(jiān)理師知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、水平等的確不如人愿,所以監(jiān)理師整體的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。否則,縱使賦予其相應(yīng)的權(quán)利,也未必能很好地行使。

　　有鑒于此,我認(rèn)為要很好地解決問題,應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起:

　　其一,修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,規(guī)定在施工監(jiān)理中,對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的或比較小的設(shè)計(jì)變更,在取得設(shè)計(jì)方的授權(quán)時(shí),監(jiān)理師可以對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。從根本上賦予監(jiān)理師設(shè)計(jì)變更的相關(guān)權(quán)利,使監(jiān)理師行使設(shè)計(jì)變更權(quán)有法可依,名正言順,這一點(diǎn)至關(guān)重要,否則一切就無從談起。

　　其二,提高各方主體的人員素質(zhì),使設(shè)計(jì)變更更加科學(xué)合理。項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更涉及到業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理師等各方主體,要使設(shè)計(jì)變更真正地科學(xué)、合理,確確實(shí)實(shí)與項(xiàng)目的三控制目標(biāo)相一致,則必須全面地提高各方人員的素質(zhì),如觀念、知識(shí)、能力、水平、道德等等。因?yàn)?再完美的制度最終還是靠人來實(shí)現(xiàn)。　　其三,建立監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,促使監(jiān)理師更好地行使權(quán)利、合理地承擔(dān)責(zé)任。

職業(yè)責(zé)任也稱為專家責(zé)任,它是指提供專門技能或者知識(shí)服務(wù)的人員,因其服務(wù)的過失致人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任[2]。在此,專家顯然是指具有特定的專門技能和知識(shí),并以提供技能和知識(shí)為業(yè)的人員,如律師、建筑師、醫(yī)師等,監(jiān)理工程師當(dāng)然是其中的一類。

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)基于職業(yè)特性承擔(dān)高度的、專門的注意義務(wù)。建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理工程師提供的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù),應(yīng)用合理的技能、謹(jǐn)慎而勤勉的工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ馁Y格和社會(huì)地位,而又由于建設(shè)單位的信賴而被委托監(jiān)理,所以,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其地位和業(yè)務(wù)相稱的、以信賴責(zé)任為基礎(chǔ)的高度注意義務(wù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　在此,導(dǎo)致監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是過失而非故意。即監(jiān)理工程師在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于過失導(dǎo)致了建設(shè)單位或依賴于監(jiān)理工程師服務(wù)的第三方的損失。否則,不屬于監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任承擔(dān)的范圍。

　　監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任關(guān)系重大,而且具有兩重性。因?yàn)楸O(jiān)理工程師的工作對(duì)象是投資巨大,與國家、社會(huì)、公眾利益密切相關(guān)的工程項(xiàng)目,一旦損害發(fā)生,涉及的方面較多,損失的數(shù)額較大。同時(shí),對(duì)于監(jiān)理工程師自身的損失也是巨大的。因?yàn)楸O(jiān)理工程師憑借自身所掌握的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù),其自身的信譽(yù)是其賴以生存的基礎(chǔ)。除了經(jīng)濟(jì)損失外,信譽(yù)的損害往往難以估量,有時(shí)甚至?xí)绊懫渎殬I(yè)生涯。所以,監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)具有兩重性。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)為監(jiān)理工程師提供了較好的途徑,用以轉(zhuǎn)移由于職業(yè)責(zé)任給建設(shè)單位或第三方造成的損失所必須承擔(dān)的法律責(zé)任,從而使相關(guān)主體的利益都得到合理的保護(hù)。

　　職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是指以提供專門職業(yè)服務(wù)的被保險(xiǎn)人,因?qū)＜倚袨橹碌谌藫p害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。顯然,監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以其對(duì)當(dāng)事人或第三人的損失,其賠償將由保險(xiǎn)公司來承擔(dān),索賠的處理也由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。

　　職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),國際上已運(yùn)用在許多方面,如醫(yī)師、建筑師等。而我國目前尚未有效開展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在國內(nèi)更無先例。

　　建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過十幾年的發(fā)展,監(jiān)理工程師提供專業(yè)服務(wù)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)已明顯地表現(xiàn)出來,但是,并沒有受到重視,更沒有采取有效的措施來解決。本文認(rèn)為,要進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,就必須重視監(jiān)理工程師的重要風(fēng)險(xiǎn)的防范,而其最有效的方法乃為建立監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　其四,借鑒國際慣例。我國加入ＷＴＯ在即,全球一體化的行業(yè)運(yùn)作勢在必行,所以,必須考慮有選擇地吸收國外的一些先進(jìn)甚至是超前的做法,逐步與國際接軌。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　韓玉英 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及出路之我見 建設(shè)監(jiān)理,1998,(4).

[2]　鄒海林 責(zé)任保險(xiǎn)論 北京:中國法律出版社,1999.