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　　案情：市供銷合作總社與吳某簽訂了國有土地使用權及房屋轉讓協議，其后吳某與第三人郭某簽訂了轉讓協議，將楊某現居住的房屋及所涉土地轉讓給郭某，被告市政府依郭某的申請向郭某發證，郭某以此向法院提起民事訴訟，要求楊某從房屋中遷出。楊某認為被告的頒證行為侵犯了其合法的居住權，向法院提起行政訴訟。

　　評析：被告認為其頒證行為合法，理由為該訴爭土地的權屬及權屬來源均無爭議，第三人申請登記時提交的資料真實、齊全，也符合有關規定。筆者認為，被告在受理第三人郭某申請土地使用權變更登記申請時不僅應依照國務院《土地登記規則》（簡稱《規則》）、《江蘇省土地登記辦法》（簡稱《辦法》）的規定進行形式審查，還應按照國務院《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（簡稱《條例》）及《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》（簡稱《實施辦法》）規定進行實質審查。《條例》第24條第2款規定，土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內土地使用權隨之轉讓。《條例》之所以這樣規定是因為房屋具有依附于土地存在的特征，因此我國處理房地產關系時的一個重要原則就是“地隨房走或房隨地走”，根據這一原則，《規則》、《辦法》規定申請土地登記時必須提交地上建筑物及其他附著物權屬證明，從《規則》第37條第1款規定看，因買賣、轉讓地上建筑物、附著物等一并轉移土地使用權的，涉及房產變更的，在房產變更登記發證后申請變更登記。本案中吳某在未取得土地使用權及房屋所有權權利證書的情況下將有關房屋及土地使用權再轉移給第三人郭某既違反了上述規定，亦屬逃避國家稅費征繳的行為，依法不能支持。根據《實施辦法》第33條第（3）項的規定，受讓人在簽訂轉讓合同之日后向房產管理部門申請房產變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書向土地管理部門申請土地使用權變更登記。本案中第三人郭某直接申請辦理土地使用權變更登記，不符合土地使用權轉讓登記的程序。第三人的申請登記時僅以鎮建設管理服務站出具的證明代替房產變更登記證書，該證明并不屬法定的房屋權屬證明文書，被告未能嚴格依照規定進行審查即向第三人頒書，屬主要證據不足，程序不合法，依法難以支持。

　　法院基于上述理由判決撤銷被告向第三人頒發的國有土地使用權證書。