農(nóng)村土地家庭永包制的必然
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
農(nóng)村土地家庭永包制的必然
1、農(nóng)村土地家庭永包制由我國特殊的國情決定的。一方面我國生產(chǎn)力水平較低，城市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，還不能滿足龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，另一方面我國人口總量大，而且農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮?，這就決定我國的就業(yè)和社會保障的任務(wù)、壓力相當(dāng)大，這就要求土地必須在一個較長時期內(nèi)，承擔(dān)就業(yè)和社會保障功能，而不能一下子全部放開土地市場，或者將土地私有化，否則將會有許多人失出就業(yè)生存保障，反而會影響整個社會發(fā)展。這就決定了土地家庭經(jīng)營是一個長期趨勢。家庭經(jīng)營的長期性與土地承包經(jīng)營的短期性和契約的不穩(wěn)定性，就要求土地承包權(quán)長期化，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此，當(dāng)前的國情就是土地既要家庭經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)又要長期化，較好的方式就是選擇土地家庭永包制
2、農(nóng)村土地家庭永包制由我國過去的發(fā)展所決定的。因為過去我國為了發(fā)展工業(yè)，采取以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民的各種社會保障基金都用于擴大再生產(chǎn)，農(nóng)民沒有建立相應(yīng)的社會保障基金，國家目前也沒有能力撥出一定的資金幫助農(nóng)民建立保障資金，社會保障只能從土地上想辦法。因此，在農(nóng)民沒有社會保障基金的情況下，土地承載一定社會就業(yè)和保障功能是我國過去高積累、低消費的分配模式所決定的。
3、農(nóng)村土地家庭永包制是農(nóng)業(yè)漸進改革的方式?jīng)Q定的。我國的地權(quán)改革是漸進式的增量改革，這種改革就決定了改革不可能一步到位，必須又一個較的過程。土地經(jīng)營的層次和經(jīng)營模式就是由這種改革的方式所決定的，土地承包的期限只能逐步延長。在改革的效率上，遵循帕累托改進的要求，這就要求我國的土地制度要在不影響社會穩(wěn)定和發(fā)展速度、整體效益的前提下逐步改革，家庭承包責(zé)任制在開始是一個大多數(shù)人都能接受的模式，在經(jīng)過二十多年的摸索后，再進一步延長土地的承包期限，不會引起太大的爭議和阻力;在改革的路徑上是先易后難，由于我國長期受公有制的影響，土地物權(quán)化難以一下子接受，這就決定了我國的土地物權(quán)化是一個逐步完善的過程，所以土地也只能隨著土地物權(quán)化而由低級向高級逐步流轉(zhuǎn)，這就決定在制度選擇上只是先選擇非物權(quán)化的家庭承包經(jīng)營，再過渡到物權(quán)化的空話永包制;在改革的策略上，是增量改革和邊際革命的方式，這就決定了土地權(quán)利完善也是一個漸進的過程，土地所承擔(dān)的社會保障和就業(yè)功能也只能以逐步淡化，而不能一下子取消，土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)也需要逐漸恢復(fù)。
4、家庭永包制是農(nóng)民對體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。我國最初的改革措施，即在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是農(nóng)民“內(nèi)生”要求的結(jié)果。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場化過程中存在土地所有權(quán)交易障礙(因為我國規(guī)定所有權(quán)為國家所有，不允許買賣)和農(nóng)民對承包土地的預(yù)期不足，而又影響農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制和土地生產(chǎn)要素性質(zhì)的關(guān)鍵問題，才內(nèi)生出了對家庭承包責(zé)任制長期化的要求。
5、農(nóng)村土地家庭永包制是土地流動的“內(nèi)生”需求。因為我國在土地所有權(quán)與使用權(quán)之間增設(shè)了土地承包權(quán)，這就使行土地使用權(quán)的流動有兩種情形，一是土地承包權(quán)和使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，這種情況就是我們平時所說的土地轉(zhuǎn)讓，它可以彌補所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的缺陷。雖然承包土地可以流動，但是承包使用權(quán)的商品性、價值性和財產(chǎn)性卻至今尚無定論。另一種是只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即土地在所有權(quán)與承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，再進行第二次兩權(quán)分離，承包農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓不超過第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地報酬，這種報酬如何支付，其存在的理論根據(jù)是什么并不清楚，也沒有任何文件規(guī)范。如果是生存、就業(yè)和社會福利功能的體現(xiàn)，沒有法律依據(jù)。如果是“租”的性質(zhì)，其財產(chǎn)性又不明確。因此，土地雙重兩權(quán)分離的理論基礎(chǔ)不充分使承包土地的財產(chǎn)性質(zhì)受到了制約，而現(xiàn)在土地流動又是目前農(nóng)村制度需要解決的最大難題，也就說土地流動的相關(guān)制度是市場及其微觀主體的最需要的制度，因此家庭永包制是土地流動的“內(nèi)生”需求。
