2007年投資建設項目管理師宏觀經濟復習指導（十）
發布時間：2010-01-14 共1頁
經濟與社會發展規劃體系
2．2 經濟與社會發展規劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規劃管理體系
我國經濟和社會發展規劃實行三級三類的規劃管理體系。
(1) 按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃
國家級規劃，是指由中央政府制定的全國規劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定國家級規劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規劃。分為兩級，即省(自治區、直轄市和計劃單列市)級規劃和市縣級規劃，是地方政府制定的本地區發展的規劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃和區域規劃
1)總體規劃。它是規劃期內主要的國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃。國家的“五年規劃”，是國家總體規劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。
國家總體規劃和地方總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草。
2)專項規劃。它是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。
專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。
3)區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省級的區域規劃是編制區域內省級總體規劃、專項規劃的依據。
跨省級的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省級人民政府有關部門編制。
國家總體規劃、省級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。
2．2．2（掌握）規劃編制的協調銜接機制
(1)遵循正確的規劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；二是要堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調；五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
(2)做好規劃編制的前期工作
編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。
(3)強化規劃之間的銜接協調，使各類規劃協調一致，形成合力
規劃銜接要遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。
2．2．3（掌握）規劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規劃的審批管理
(1)規范審批內容
規劃編制部門向規劃批準機關提交規劃草案時應當報送規劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。
(2)明確審批權限
總體規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規劃，由國務院審批；其他國家級專項規劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區域規劃由國務院批準。
2．2．5（掌握）規劃的評估調整機制
規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續)。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。
2．2 經濟與社會發展規劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規劃管理體系
我國經濟和社會發展規劃實行三級三類的規劃管理體系。
(1) 按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃
國家級規劃，是指由中央政府制定的全國規劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定國家級規劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規劃。分為兩級，即省(自治區、直轄市和計劃單列市)級規劃和市縣級規劃，是地方政府制定的本地區發展的規劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃和區域規劃
1)總體規劃。它是規劃期內主要的國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃。國家的“五年規劃”，是國家總體規劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。
國家總體規劃和地方總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草。
2)專項規劃。它是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。
專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。
3)區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省級的區域規劃是編制區域內省級總體規劃、專項規劃的依據。
跨省級的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省級人民政府有關部門編制。
國家總體規劃、省級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。
2．2．2（掌握）規劃編制的協調銜接機制
(1)遵循正確的規劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；二是要堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調；五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
(2)做好規劃編制的前期工作
編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。
(3)強化規劃之間的銜接協調，使各類規劃協調一致，形成合力
規劃銜接要遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。
2．2．3（掌握）規劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規劃的審批管理
(1)規范審批內容
規劃編制部門向規劃批準機關提交規劃草案時應當報送規劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。
(2)明確審批權限
總體規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規劃，由國務院審批；其他國家級專項規劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區域規劃由國務院批準。
2．2．5（掌握）規劃的評估調整機制
規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續)。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。
