試探水利工程建設項目審批制的執行
發布時間：2010-01-14 共1頁
摘 要：水利工程建設項目前期工作注重政府的決策作用，執行項目審批制，本文結合筆者從事某大型境外引水工程前期工作的經驗和體會，對水利工程建設項目審批制的執行予以試探。
關鍵詞：水利工程 建設項目 審批制
一、引言
水利工程建設項目資金大多源于政府投資，根據《水利工程建設項目管理規定》、《國務院關于投資體制改革的決定》及《深圳市政府投資項目管理條例》等政策法規的有關規定，水利工程建設項目前期工作（包括項目建議、可行性研究、初步設計等內容）注重政府部門的決策作用，采用項目審批制管理方式。本文結合筆者2004年以來從事深圳市某大型境外引水工程前期工作的經驗和體會，從建設管理單位角度，并按前期工作的階段順序，對水利工程建設項目審批制的執行予以試探。
二、審批制的執行
1.項目建議階段
該階段的審批項目主要有建議書、前期工作投資計劃等。項目建議書主要闡述建設項目的必要性，提出項目建設的依據及主要內容，按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制；前期工作投資計劃關系項目開展前期工作資金安排，按照《水利前期工作投資計劃管理辦法》（水利部水規計〔2006〕47號）下達，考慮到匡算值可能偏高，前期工作投資計劃（對應前期工作費）可于初步設計階段下達。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程建設的依據為2002年8月14日廣東省水利廳批復函（擴大取水規模），主要內容為新建兩座泵站和一條輸水管道，2004年1月28日，項目建議書獲深圳市發改局批復（未下達前期工作投資計劃），認為投資匡算偏高，由于該工程屬跨市建設項目，可行性研究報告需報廣東省發改委審批。項目建議書批復后，建設單位及時組建了項目法人籌備機構，并積極開展了下一階段（可行性研究階段）工作，審批制度執行情況良好。
2.可行性研究階段
該階段的審批項目主要有可行性研究報告及其專題報告（環境影響評價、水土保持方案、水資源論證、征地移民、地質災害評估等）等。可行性研究報告及其專題報告主要論證建設項目的可行性，包括論證建設規模的合理性、比選實施方案、估算投資以及對經濟、社會、環境進行評價等，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制，若涉及選址、征地、取水等問題，審批時還需相應出具選址意見書（擴建工程除外）、用地預申請書、取水預申請書等送審附件。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程屬大（2）型供水工程，工程建設內容多、覆蓋面廣、施工難度大，可行性研究階段審批周期長，專題報告多，送審附件雜，2004年7月23日，水土保持方案專題報告獲廣東省水利廳批復；2004年10月13日，水資源論證專題報告獲廣東省水利廳批復；2004年11月15日，取水預申請書獲廣東省水利廳批復；2005年2月28日，地質災害評估專題報告獲廣東省國土資源廳備案登記；2005年3月23日，環境影響評價專題報告獲廣東省環保局的批復；2005年5月12日，用地預申請書獲惠州市國土資源局批復；在以上基礎上，2005年6月30日，可研報告獲廣東省發改委批復。可行性研究報告批復后，建設單位正式成立了項目法人，并按照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）實行了項目管理，審批制度執行情況良好。
3.初步設計階段
該階段的審批項目主要有初步設計文件和初步設計概算（對應投資計劃）等，初步設計文件是控制和確定工程建設內容的依據文件，按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制，初步設計概算則是控制和確定工程造價的依據文件，定額依據工程所在地消耗量確定，缺項部分可參照水利部文件水總〔2002〕116號文規定及相關行業規定進行補充。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程由于建設周期長、建設任務重，初步設計文件和概算審批分階段進行，2005年6月20日，該工程某單項工程初步設計文件獲深圳市水務局批復，2005年12月6日，該工程某單項工程初步設計概算獲深圳市發改局批復，并安排2005年度投資計劃；2006年3月30日，該工程初步設計文件獲廣東省水利廳批復，2006年7月5日，深圳市發改局下達前期工作投資計劃，2006年8月7日，深圳市發改局批復該工程初步設計概算，并安排2006年度投資計劃。初步設計文件和概算批復后，建設單位嚴格按照《深圳市政府投資項目管理條例》規定，加強計劃資金管理，周密開展招標、征地拆遷、四通一平、臨建搭設等施工準備工作，審批制度執行情況良好。
關鍵詞：水利工程 建設項目 審批制
一、引言
水利工程建設項目資金大多源于政府投資，根據《水利工程建設項目管理規定》、《國務院關于投資體制改革的決定》及《深圳市政府投資項目管理條例》等政策法規的有關規定，水利工程建設項目前期工作（包括項目建議、可行性研究、初步設計等內容）注重政府部門的決策作用，采用項目審批制管理方式。本文結合筆者2004年以來從事深圳市某大型境外引水工程前期工作的經驗和體會，從建設管理單位角度，并按前期工作的階段順序，對水利工程建設項目審批制的執行予以試探。
二、審批制的執行
1.項目建議階段
該階段的審批項目主要有建議書、前期工作投資計劃等。項目建議書主要闡述建設項目的必要性，提出項目建設的依據及主要內容，按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制；前期工作投資計劃關系項目開展前期工作資金安排，按照《水利前期工作投資計劃管理辦法》（水利部水規計〔2006〕47號）下達，考慮到匡算值可能偏高，前期工作投資計劃（對應前期工作費）可于初步設計階段下達。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程建設的依據為2002年8月14日廣東省水利廳批復函（擴大取水規模），主要內容為新建兩座泵站和一條輸水管道，2004年1月28日，項目建議書獲深圳市發改局批復（未下達前期工作投資計劃），認為投資匡算偏高，由于該工程屬跨市建設項目，可行性研究報告需報廣東省發改委審批。項目建議書批復后，建設單位及時組建了項目法人籌備機構，并積極開展了下一階段（可行性研究階段）工作，審批制度執行情況良好。
2.可行性研究階段
該階段的審批項目主要有可行性研究報告及其專題報告（環境影響評價、水土保持方案、水資源論證、征地移民、地質災害評估等）等。可行性研究報告及其專題報告主要論證建設項目的可行性，包括論證建設規模的合理性、比選實施方案、估算投資以及對經濟、社會、環境進行評價等，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制，若涉及選址、征地、取水等問題，審批時還需相應出具選址意見書（擴建工程除外）、用地預申請書、取水預申請書等送審附件。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程屬大（2）型供水工程，工程建設內容多、覆蓋面廣、施工難度大，可行性研究階段審批周期長，專題報告多，送審附件雜，2004年7月23日，水土保持方案專題報告獲廣東省水利廳批復；2004年10月13日，水資源論證專題報告獲廣東省水利廳批復；2004年11月15日，取水預申請書獲廣東省水利廳批復；2005年2月28日，地質災害評估專題報告獲廣東省國土資源廳備案登記；2005年3月23日，環境影響評價專題報告獲廣東省環保局的批復；2005年5月12日，用地預申請書獲惠州市國土資源局批復；在以上基礎上，2005年6月30日，可研報告獲廣東省發改委批復。可行性研究報告批復后，建設單位正式成立了項目法人，并按照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）實行了項目管理，審批制度執行情況良好。
3.初步設計階段
該階段的審批項目主要有初步設計文件和初步設計概算（對應投資計劃）等，初步設計文件是控制和確定工程建設內容的依據文件，按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制，初步設計概算則是控制和確定工程造價的依據文件，定額依據工程所在地消耗量確定，缺項部分可參照水利部文件水總〔2002〕116號文規定及相關行業規定進行補充。以深圳市某大型境外引水工程為例，該工程由于建設周期長、建設任務重，初步設計文件和概算審批分階段進行，2005年6月20日，該工程某單項工程初步設計文件獲深圳市水務局批復，2005年12月6日，該工程某單項工程初步設計概算獲深圳市發改局批復，并安排2005年度投資計劃；2006年3月30日，該工程初步設計文件獲廣東省水利廳批復，2006年7月5日，深圳市發改局下達前期工作投資計劃，2006年8月7日，深圳市發改局批復該工程初步設計概算，并安排2006年度投資計劃。初步設計文件和概算批復后，建設單位嚴格按照《深圳市政府投資項目管理條例》規定，加強計劃資金管理，周密開展招標、征地拆遷、四通一平、臨建搭設等施工準備工作，審批制度執行情況良好。
