淺談水利工程勘察設計招投標
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
隨著我國建設工程承包合同管理的不斷完善和招投標制度的日益規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。招標投標制作為市場經(jīng)濟條件下一種重要手段，水利工程建設領域的招標活動在不斷拓展。2000年5月1日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，規(guī)定了工程施工、貨物采購和勘察設計、監(jiān)理必須進行招標的范圍，其中勘察設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上和項目總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，都必須進行勘察設計招標。2002年1月1日施行的《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（北京市人民政府第89號令），結合北京市實際情況，對勘察設計的招標規(guī)模標準作了更為嚴格的規(guī)定，政府投資或者國家融資金額在100萬元以上的項目必須進行勘察設計招標，鼓勵100萬元以下的項目進行勘察設計招標。之所以采用法規(guī)和政府令的形式明確規(guī)定勘察設計招投標的標準，是因為選定一個高水平的勘察設計單位，是對工程投資、進度和質量進行有效控制，達到預期投資效益的關鍵點。
過去的十多年中，水利工程施工招投標進行得比較多，積累了相當經(jīng)驗，工程施工招投標的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設計招投標雖然也進行過一些，但與施工招投標相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設計招投標的科學范本，對水利工程勘察設計招投標的方法及評價標準等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設計招投標的一些問題談一些淺見。
1 水利工程勘察設計招投標的條件及形式
水利工程施工招投標和勘察設計招投標的條件是不同的。除了招標文件應編制完畢外，施工招投標還必須具備的條件是：①初步設計和概算已經(jīng)批準；②建設項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術資料；④建設資金已經(jīng)落實。勘察設計招投標條件是：①項目已立項；②投資估算已經(jīng)批準；③勘察設計基礎技術資料已經(jīng)收集完成；④資金來源已經(jīng)落實，即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續(xù)的工程項目，應依據(jù)批準的項目規(guī)模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分段招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
筆者認為，一次性總體招標，即初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現(xiàn)設計產品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協(xié)調不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的高效影響較大。當然，項目建議書批復后，嘗試在可行性研究階段公開招標完成后，把初步設計和施工圖設計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2 主要定標因素的條件
在水利工程勘察設計招投標的實施過程中，以往有側重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向，這其實是一個誤區(qū)。在我市已進行的水利工程勘察設計招標項目某條河道整治的招評標過程中，側重于勘察設計費的報價。實際上，勘察設計招投標和施工招標的條件和要求都不同，它不能像施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素，這是由水利工程勘察設計招投標的特點決定的。
過去的十多年中，水利工程施工招投標進行得比較多，積累了相當經(jīng)驗，工程施工招投標的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設計招投標雖然也進行過一些，但與施工招投標相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設計招投標的科學范本，對水利工程勘察設計招投標的方法及評價標準等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設計招投標的一些問題談一些淺見。
1 水利工程勘察設計招投標的條件及形式
水利工程施工招投標和勘察設計招投標的條件是不同的。除了招標文件應編制完畢外，施工招投標還必須具備的條件是：①初步設計和概算已經(jīng)批準；②建設項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術資料；④建設資金已經(jīng)落實。勘察設計招投標條件是：①項目已立項；②投資估算已經(jīng)批準；③勘察設計基礎技術資料已經(jīng)收集完成；④資金來源已經(jīng)落實，即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續(xù)的工程項目，應依據(jù)批準的項目規(guī)模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分段招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
筆者認為，一次性總體招標，即初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現(xiàn)設計產品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協(xié)調不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的高效影響較大。當然，項目建議書批復后，嘗試在可行性研究階段公開招標完成后，把初步設計和施工圖設計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2 主要定標因素的條件
在水利工程勘察設計招投標的實施過程中，以往有側重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向，這其實是一個誤區(qū)。在我市已進行的水利工程勘察設計招標項目某條河道整治的招評標過程中，側重于勘察設計費的報價。實際上，勘察設計招投標和施工招標的條件和要求都不同，它不能像施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素，這是由水利工程勘察設計招投標的特點決定的。
