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　　2.2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之后
　　該階段主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)中的各建設(shè)目標(biāo)。為了解決“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題，必須改革傳統(tǒng)的指揮部模式，實(shí)行代建制，國(guó)家資金由注入方式變?yōu)橥顿Y方式。為了保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，代建單位應(yīng)由國(guó)家投資管理部門(mén)委托，讓代建單位對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，并通過(guò)招投標(biāo)確定。
　　（1）資方的作用
　　該階段主要的關(guān)注焦點(diǎn)是建設(shè)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。國(guó)家可以建立目標(biāo)責(zé)任制、費(fèi)用索賠制、履約擔(dān)保制等來(lái)分配主要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。 
　　為了發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用，應(yīng)該對(duì)代建單位提出的造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰額度可以控制在超過(guò)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，代建單位會(huì)產(chǎn)生寧可花錢(qián)不愿省錢(qián)的動(dòng)力，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高也不符合市場(chǎng)雙贏的規(guī)律。
　　在索賠制問(wèn)題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。那么當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生時(shí)，國(guó)家因無(wú)故支付此項(xiàng)目費(fèi)用受到損失；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由于此項(xiàng)費(fèi)用不能抵御風(fēng)險(xiǎn)，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國(guó)家受損。因此，費(fèi)用索賠制是降低工程造價(jià)的最合理制度。 
　　（2）建方的作用
　　代建單位可以自營(yíng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊(cè)資本較低，因此不宜承擔(dān)施工任務(wù)，以便國(guó)家控制建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于代建單位具有市場(chǎng)行為特征，當(dāng)代建單位具有自營(yíng)能力時(shí)，國(guó)家不應(yīng)強(qiáng)行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過(guò)招標(biāo)形式委托別的社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位實(shí)施。盡管委托方對(duì)代建單位進(jìn)行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務(wù)額10%（包括自營(yíng)業(yè)務(wù)）的履約保證金，作為履約擔(dān)保。
　　（3）用方的作用
　　使用單位應(yīng)協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、|　　同時(shí)，使用單位需要對(duì)工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)首先取得代建單位的書(shū)面意見(jiàn)，然后再報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)審批；代建單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，作好參謀工作；國(guó)家投資主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)使用單位和代建單位的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)變更。不管此類變更有否批準(zhǔn)，使用單位不得以此來(lái)為難代建單位，并在工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)難，所以建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)由國(guó)家投資主管部門(mén)組織。
　　3、建設(shè)市場(chǎng)上幾種常見(jiàn)的建設(shè)管理模式與代建制的關(guān)系