又黄又www的网站_青青草.com_在线亚洲美日韩_九九九国产视频_√天堂8资源中文在线_一区二区三区免费网站_久久久久国产一区二区三区_人妻激情偷乱视频一区二区三区_一本到在线视频

　　摘要：要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國(guó)家出資項(xiàng)目長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題。為此本文認(rèn)為，需要將代建制以“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)”為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開(kāi)展代建制。實(shí)施階段國(guó)家應(yīng)以目標(biāo)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)索賠制和履約擔(dān)保制為主線，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制；國(guó)家作為委托方，委托社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設(shè)指揮部向使用單位負(fù)責(zé)的管理模式，改由代建單位向國(guó)家負(fù)責(zé)，確保國(guó)家投資資金得到有力控制；在實(shí)施階段，使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源提供問(wèn)題；代建單位可以自營(yíng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，但不宜自行承擔(dān)施工和采購(gòu)任務(wù)，以提高自己的履約能力，|　　1、建設(shè)市場(chǎng)與代建制
　　理論上的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)項(xiàng)目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項(xiàng)目功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。例如在一個(gè)水利工程項(xiàng)目中，地方政府作為需方提出了建設(shè)項(xiàng)目的功能要求；但沒(méi)有建設(shè)資金，它需要國(guó)家資金進(jìn)入，于是需方的所有權(quán)（資方）和使用權(quán)（用方）會(huì)發(fā)生分離。 
　　目前，國(guó)家出資方式有兩種。一種，國(guó)家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨(dú)立的需方組建建設(shè)單位；另一種，隨著國(guó)家投資體制改革的實(shí)行，國(guó)家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中，國(guó)家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項(xiàng)目的需方，并委托社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組建建設(shè)單位。為了區(qū)分由地方政府部門作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱作代建制。
　　因此代建制具有如下特點(diǎn)： 
　　1）資方是國(guó)家，需方分離為用方和資方。 
　　2）建方是社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，被稱作代建單位。 
　　2、代建制的探討
　　目前，國(guó)家希望通過(guò)建立代建制，來(lái)解決其出資項(xiàng)目存在的“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題，但在如何建立代建制的問(wèn)題上，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步的落實(shí)和探討。如代建制下誰(shuí)是委托方、從什么時(shí)候開(kāi)始、是否需要分階段進(jìn)行、各階段的目標(biāo)和任務(wù)是什么、如何劃分建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利等等，這些問(wèn)題不探討清楚，其他問(wèn)題就不能迎刃而解，最終還是會(huì)回到這些問(wèn)題上來(lái)。下面分階段就這些問(wèn)題談點(diǎn)看法：
　　2.1.國(guó)家資金開(kāi)始投資至項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)為止 
　　使用單位必須認(rèn)識(shí)到：當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)需要實(shí)施代建制時(shí)，為了讓代建單位在實(shí)施階段更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家資金最早可以在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始介入，最遲可以到初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。因?yàn)椋┕D設(shè)計(jì)必須由代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，以便代建單位能夠協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工的矛盾。 
　　當(dāng)國(guó)家資金需要在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前介入時(shí)，確定項(xiàng)目造價(jià)、工期和功能的任務(wù)可由代建單位來(lái)完成，但此階段的重點(diǎn)是保證項(xiàng)目功能滿足使用方的要求，因此由項(xiàng)目使用方委托代建單位來(lái)實(shí)施更合理一些|　　但是，由于代建方為降低項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，希望最終的初步設(shè)計(jì)預(yù)算留有余地，所以，獎(jiǎng)勵(lì)作用較小，形成的初步設(shè)計(jì)預(yù)算可能會(huì)偏高。因此在項(xiàng)目初設(shè)批準(zhǔn)后，國(guó)家應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)重新確定代建單位，并通過(guò)比較標(biāo)書(shū)中的工程師預(yù)算來(lái)重新選擇代建單位，這一措施可以消除導(dǎo)致工程預(yù)算偏高的一些消極因素，促使代建單位在目標(biāo)責(zé)任制的作用下降低工程預(yù)算價(jià)格。 
　　事實(shí)上本階段不存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題，因此可以由使用方按照國(guó)家資金介入前的建設(shè)模式進(jìn)行，即由使用單位按照項(xiàng)目管理制的要求委托工程建設(shè)咨詢單位來(lái)完成。這樣既可以簡(jiǎn)化程序，提高工作效率；同時(shí)能使得在有限資金下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能最大化。國(guó)家可以采用“先借后給”的支付方式，并按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算”的原則，審查初步設(shè)計(jì)，不符合這一要求的初步設(shè)計(jì)有權(quán)不予支付建設(shè)資金。