2009年投資項目管理師宏觀經(jīng)濟輔導(dǎo)精華（4）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
宏觀經(jīng)濟政策
第四講經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段（接上一講內(nèi)容）
2、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
3、經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
二、重點、難點
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《綱要求》：
（一）掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
（二）了解經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
（三）掌握經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制以及社會參與和論證制度
（六）掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機制
1.5.宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關(guān)系&&劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟總量入手進行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導(dǎo)。
國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。
經(jīng)濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場經(jīng)濟條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟預(yù)測和預(yù)警工作，加強信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟條件下，行政干預(yù)應(yīng)當減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進行。
宏觀經(jīng)濟政策
第四講經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段（接上一講內(nèi)容）
2、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
3、經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
二、重點、難點
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《綱要求》：
（一）掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
（二）了解經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
（三）掌握經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制以及社會參與和論證制度
（六）掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機制
1.5.宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關(guān)系&&劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟總量入手進行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導(dǎo)。
國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。
經(jīng)濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場經(jīng)濟條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟預(yù)測和預(yù)警工作，加強信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟條件下，行政干預(yù)應(yīng)當減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進行。
