公共財政體制的建立對國家審計的影響
發布時間：2011-10-22 共1頁
我國公共財政體制的建立，要求國家審計在傳統財政審計的基礎上發展公共財政審計。公共財政審計是財政審計的一種新模式，是國家審計對政府公共財政活動進行的一種監督，在原則和職能方面與傳統財政審計具有一定程度上的一致性，但在審計內容、審計對象、審計重點及方式等方面也有其自身的特點，本文試作以下探討。
一、審計內容進一步擴大
1.對國有企業產權制度改革的審計。在國有企業產權制度改革過程中，審計機關應充分履行監督職責：①檢查股份制改造或拍賣等產權改革過程是否遵循公開、公平、公正的原則；②檢查國有資產價值包括無形資產價值的確定是否經過了權威評估機構的評估審核，其價值是否體現了市場公允價值以及是否存在借企業改制之機損公肥私的情況；③檢查有關產權制度改革的各項規章制度以及管理是否有效；④檢查是否存在借企業改制之機偷逃稅款或銀行債務的情況。
2.對財稅改革中新管理模式的審計。國家審計要根據財政管理模式的變化，選擇新的審計重點：①加強對政府采購的審計，檢查政府采購制度是否有效，評標委員會成員是否真正獨立，招投標過程是否流于形式，是否存在串標等行為，是否存在地方或行業保護現象；②檢查轉移支付制度是否科學合理，管理是否完善，執行是否嚴格，專項補助資金是否嚴格按照指定用途使用；③檢查社會保障資金管理和使用過程是否合法，是否存在挪用社會保障資金的情況；④檢查部門預算編制和國庫集中收付的過程，評估預算編制辦法是否科學，檢查預算約束是否具有剛性，國庫集中收付金額及科目是否與預算一致；⑤加強對收支兩條線的審計，檢查各項基金和收費項目的設立是否合法，征收使用是否符合規定，應納入預算的是否全部納入預算，是否存在亂收費、對收費實行全部或按比例返還、將收費與財政撥款掛鉤等情況。
3.對財政風險的審計。財政風險有四種來源：顯性直接負債、顯性或有負債、隱性直接負債和隱性或有負債。①顯性直接負債是指建立在某一法律或者合同基礎之上，到期即應償還的政府債務，例如對內和對外的政府借款等。②顯性或有負債是指在某一特定事項發生時，政府需要承擔的一項法定責任，它與現存的預算項目沒有直接的關系，例如政府擔保和社會保障體系。③隱性直接負債是指不以某一法律或者合同為基礎，通常來自中期公共支出政策預先確定的責任，例如公共投資未來所需要的支出承諾。④隱性或有負債是指不具有法律上的約束，而是產生于公眾預期、政治壓力和社會理解意義上的應由政府承擔的債務，政府僅僅在公共部門或市場失靈等情況下才會承擔這些債務。在新時期，國家審計應重點審計財政風險，加強對政府的各種債務尤其是隱性直接負債和隱性或有負債的審計，對財政風險水平進行評估，防范和化解財政風險。
4.對財政政策運行環境的審計。隨著公共財政體制改革的推進，公共財政職能的充分發揮將通過制定一系列財政經濟方針、政策來實現。因此，國家審計不僅僅要著眼于查處財政預算收支中的違規違紀問題，更要著眼于地方政府、財稅部門執行國家既定的財政經濟方針、政策的情況。其中的重點是監督地方政府及財稅部門認真貫徹執行國家的財政經濟方針、政策的情況，正確處理地方利益與國家利益的關系、局部利益與全局利益的關系，保證國家統一政令的順利施行。監督地方財政預算分配中對支農支出、教育、科技等重點項目的投入及增長情況是否符合國家的有關規定。監督財稅部門對國有企業、股份制企業、行政事業單位的稅收執行情況。監督地方政府運用財稅等宏觀調控手段促進產業結構調整以及提高經濟效益的情況。
二、審計對象進一步拓展
1.財政預算審計的對象從傳統的只重視對財政、地稅等部門的審計，逐步拓展到組織預算執行的政府各個部門，以一、二、三級預算單位的財政收支為審計重點。隨著財政支出改革及部門預算的實施，要掌握財政預算執行情況，開展審計工作必須做好延伸跟蹤的后續工作，在原來只注重審計本級預算單位的基礎上，將審計本級與審計二、三級單位相結合，保證財政預算審計的深度與廣度，加大執法力度。部門年度預算執行審計，一般指審計機關依法按照財政部門批準的部門年度預算及相關財經法規，對政府部門年度預算的執行及其確認、計量、記錄、報告等情況進行的審核督查。審計范圍不能僅局限于部門年度預算執行審計，而應當擴展到部門全部財政收支以及相關的經濟活動范圍。為深化部門預算執行審計，要求擴展當前預算執行審計對象，對政府部門全部財政收支和財務狀況進行審計檢查，督促政府部門遵循《會計法》、《預算法》和行政事業單位財會制度的規定，真實完整地記錄和反映其預算執行情況，促進財政資源優化配置，提高財政資金和國有資產的使用效率。 考試大伴你同行
2.國家審計的對象擴展到對本級預算內外資金、上級財政轉移支付資金、政府重點建設資金以及政府采購資金等各項財政資金的審計。為規范預算管理，必須抓好對各項財政資金的審計。要擴展審計那些使用財政資金的重點項目、重點單位，要以財政預算安排為龍頭，將審計延伸到項目單位及用款單位，審查專項資金的安排是否合理、分配是否規范，主管部門是否按照預算管理級次和用款進度檢查財政資金使用是否經濟、是否有效率，重點查處虛報項目和騙取財政資金的行為。
三、審計重點及方式進一步調整
1.要重點審計公共支出預算體系。在公共財政體制下，應當把統一編制政府預算、統一管理國家預算資金、統一支付國家預算資金、統一使用國家預算資金這四項內容作為財政審計的重點，真正維護財經法規的嚴肅性，嚴格按公共支出預算運作，做到公共財政理論所要求的補“缺位”、糾“越位”，使需要財政資金保障的社會公共事務性開支得到保證。
2.公共財政體制下的轉移支付也是審計的新內容。審計工作的著眼點應放在轉移支付的結構上，為了能“擠”出更多的資金投入到轉移支付中，審計人員應善意地提出“壓”某些支出的建議。沒有集中的、剛性的轉移支付資金作保障，脫貧解困不知何時才能實現。為了防止截留、挪用、擠占現象發生，審計中還必須集中人力對每一筆轉移支付資金進行跟蹤審計，對資金源頭、資金渠道、資金用途追查到底，嚴防“跑、冒、滴、漏”現象發生，以實現轉移支付資金使用的最佳效益。
3.加強對國庫集中收付情況的審計。實行國庫集中收付制度能加強對政府資金的統一調度和管理，從根本上改變過去財政資金分散管理、部門單位多頭開戶等混亂局面。要實行國際通行的國庫集中收付制度，審計工作應當把監督的目光轉移到國庫集中收付上來，審計財政專戶管理情況、收支兩條線的實施、預算外資金的專戶管理等，防范截留、挪用、私設小金庫等違法違規行為。
一、審計內容進一步擴大
1.對國有企業產權制度改革的審計。在國有企業產權制度改革過程中，審計機關應充分履行監督職責：①檢查股份制改造或拍賣等產權改革過程是否遵循公開、公平、公正的原則；②檢查國有資產價值包括無形資產價值的確定是否經過了權威評估機構的評估審核，其價值是否體現了市場公允價值以及是否存在借企業改制之機損公肥私的情況；③檢查有關產權制度改革的各項規章制度以及管理是否有效；④檢查是否存在借企業改制之機偷逃稅款或銀行債務的情況。
2.對財稅改革中新管理模式的審計。國家審計要根據財政管理模式的變化，選擇新的審計重點：①加強對政府采購的審計，檢查政府采購制度是否有效，評標委員會成員是否真正獨立，招投標過程是否流于形式，是否存在串標等行為，是否存在地方或行業保護現象；②檢查轉移支付制度是否科學合理，管理是否完善，執行是否嚴格，專項補助資金是否嚴格按照指定用途使用；③檢查社會保障資金管理和使用過程是否合法，是否存在挪用社會保障資金的情況；④檢查部門預算編制和國庫集中收付的過程，評估預算編制辦法是否科學，檢查預算約束是否具有剛性，國庫集中收付金額及科目是否與預算一致；⑤加強對收支兩條線的審計，檢查各項基金和收費項目的設立是否合法，征收使用是否符合規定，應納入預算的是否全部納入預算，是否存在亂收費、對收費實行全部或按比例返還、將收費與財政撥款掛鉤等情況。
3.對財政風險的審計。財政風險有四種來源：顯性直接負債、顯性或有負債、隱性直接負債和隱性或有負債。①顯性直接負債是指建立在某一法律或者合同基礎之上，到期即應償還的政府債務，例如對內和對外的政府借款等。②顯性或有負債是指在某一特定事項發生時，政府需要承擔的一項法定責任，它與現存的預算項目沒有直接的關系，例如政府擔保和社會保障體系。③隱性直接負債是指不以某一法律或者合同為基礎，通常來自中期公共支出政策預先確定的責任，例如公共投資未來所需要的支出承諾。④隱性或有負債是指不具有法律上的約束，而是產生于公眾預期、政治壓力和社會理解意義上的應由政府承擔的債務，政府僅僅在公共部門或市場失靈等情況下才會承擔這些債務。在新時期，國家審計應重點審計財政風險，加強對政府的各種債務尤其是隱性直接負債和隱性或有負債的審計，對財政風險水平進行評估，防范和化解財政風險。
4.對財政政策運行環境的審計。隨著公共財政體制改革的推進，公共財政職能的充分發揮將通過制定一系列財政經濟方針、政策來實現。因此，國家審計不僅僅要著眼于查處財政預算收支中的違規違紀問題，更要著眼于地方政府、財稅部門執行國家既定的財政經濟方針、政策的情況。其中的重點是監督地方政府及財稅部門認真貫徹執行國家的財政經濟方針、政策的情況，正確處理地方利益與國家利益的關系、局部利益與全局利益的關系，保證國家統一政令的順利施行。監督地方財政預算分配中對支農支出、教育、科技等重點項目的投入及增長情況是否符合國家的有關規定。監督財稅部門對國有企業、股份制企業、行政事業單位的稅收執行情況。監督地方政府運用財稅等宏觀調控手段促進產業結構調整以及提高經濟效益的情況。
二、審計對象進一步拓展
1.財政預算審計的對象從傳統的只重視對財政、地稅等部門的審計，逐步拓展到組織預算執行的政府各個部門，以一、二、三級預算單位的財政收支為審計重點。隨著財政支出改革及部門預算的實施，要掌握財政預算執行情況，開展審計工作必須做好延伸跟蹤的后續工作，在原來只注重審計本級預算單位的基礎上，將審計本級與審計二、三級單位相結合，保證財政預算審計的深度與廣度，加大執法力度。部門年度預算執行審計，一般指審計機關依法按照財政部門批準的部門年度預算及相關財經法規，對政府部門年度預算的執行及其確認、計量、記錄、報告等情況進行的審核督查。審計范圍不能僅局限于部門年度預算執行審計，而應當擴展到部門全部財政收支以及相關的經濟活動范圍。為深化部門預算執行審計，要求擴展當前預算執行審計對象，對政府部門全部財政收支和財務狀況進行審計檢查，督促政府部門遵循《會計法》、《預算法》和行政事業單位財會制度的規定，真實完整地記錄和反映其預算執行情況，促進財政資源優化配置，提高財政資金和國有資產的使用效率。 考試大伴你同行
2.國家審計的對象擴展到對本級預算內外資金、上級財政轉移支付資金、政府重點建設資金以及政府采購資金等各項財政資金的審計。為規范預算管理，必須抓好對各項財政資金的審計。要擴展審計那些使用財政資金的重點項目、重點單位，要以財政預算安排為龍頭，將審計延伸到項目單位及用款單位，審查專項資金的安排是否合理、分配是否規范，主管部門是否按照預算管理級次和用款進度檢查財政資金使用是否經濟、是否有效率，重點查處虛報項目和騙取財政資金的行為。
三、審計重點及方式進一步調整
1.要重點審計公共支出預算體系。在公共財政體制下，應當把統一編制政府預算、統一管理國家預算資金、統一支付國家預算資金、統一使用國家預算資金這四項內容作為財政審計的重點，真正維護財經法規的嚴肅性，嚴格按公共支出預算運作，做到公共財政理論所要求的補“缺位”、糾“越位”，使需要財政資金保障的社會公共事務性開支得到保證。
2.公共財政體制下的轉移支付也是審計的新內容。審計工作的著眼點應放在轉移支付的結構上，為了能“擠”出更多的資金投入到轉移支付中，審計人員應善意地提出“壓”某些支出的建議。沒有集中的、剛性的轉移支付資金作保障，脫貧解困不知何時才能實現。為了防止截留、挪用、擠占現象發生，審計中還必須集中人力對每一筆轉移支付資金進行跟蹤審計，對資金源頭、資金渠道、資金用途追查到底，嚴防“跑、冒、滴、漏”現象發生，以實現轉移支付資金使用的最佳效益。
3.加強對國庫集中收付情況的審計。實行國庫集中收付制度能加強對政府資金的統一調度和管理，從根本上改變過去財政資金分散管理、部門單位多頭開戶等混亂局面。要實行國際通行的國庫集中收付制度，審計工作應當把監督的目光轉移到國庫集中收付上來，審計財政專戶管理情況、收支兩條線的實施、預算外資金的專戶管理等，防范截留、挪用、私設小金庫等違法違規行為。
