注冊規劃師考試實務第五部分：建設用地規劃管理
發布時間：2010-01-14 共3頁
（1）鑒于上述工業區所毀耕地已難以復耕，同時地方經濟發展確實需要，經核準，對已推平的土地按每平方米10元進行罰款，并補辦手續；責成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關規定對有關直接負責人和直接責任人做出行政處分。
（2）對XX市人民政府越權征地的情況和處理結果通報全省。
評析：首先，XX市無權批準征用農用地，省級人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。市政府領導同志應負有重要的領導責任。其理由如下。
（1）XX市所征用的土地是總體規劃確定的農用地。
（2）《土地管理法》第四十五條明確規定征用下列土地的，由國務院批準：
1）基本農田；
2）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；
3）其他土地超過七十公頃的。征用前款規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
4）《土地管理法》第七十八條規定，無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效。對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準，使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
當前，出現如此多的非法建設用地，有相當一部分是由有些政府部門造成的，一些地方領導法制觀念差，缺乏依法保護土地的自覺性與責任感，甚至將發展經濟與合理利用土地、保護耕地對立起來，置國家決定于不顧，錯誤地認為占用耕地、依法報批用地會影響地方經濟發展，打著發展經濟等各種旗號，以招商引資、基礎設施、重點建設項目等急于用地為由，我行我素，有法不依、有禁不止，以權代法，破壞法定的審批程序，給國家造成了很大損失。
實例十
XX食品廠廠址位于城市大型居住區的旁邊，占地1.3萬平方米，政府與食品廠達成協議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規劃，興建住宅，食品廠與XX房地產公司達成協議，合資建設2萬平方米的商品房，按照有關程序，取得了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。但在施工過程中，XX房地產公司無法按協議籌集到自身方面的資金，該房地產公司只好退出。食品廠后又與XX建設集團達成協議，繼續完成商品房的后續建設。
評析：建設單位申請對建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中的建設單位名稱進行變更時，應持計劃管理部門變更建設單位名稱的計劃文件、原建設單位同意變更建設工程規劃、建設用地規劃許可證中的建設單位名稱的證明或雙方的協議書、原審批文件報規劃主管部門。規劃主管部門同意后可進行更改，并要在證件的修改處加蓋校對章。建設單位在申請對建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證中的建筑性質或用地性質進行更改時，應持說明變更原因的函件及原審批文件，申報規劃要點。建設單位持同意變更建筑性質或用地性質的規劃要點通知書，到計劃管理部門辦理計劃變更手續，然后持新批的計劃文件，按照規劃要點通知書規定的程序，重新辦理規劃管理手續。
