注冊規劃師考試實務(復習)規劃實施管理部分評析題F
發布時間：2010-01-14 共2頁
第六部分、建設工程規劃管理
實例一
張XX家住某市中山區新安中里7號樓308號。未經城市規劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側便道上搭建一間簡易房屋用于經營。該區城市管理監察大隊檢查發現后，認為張XX違反了《XX市城市規劃條例》中的有關規定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規定期限內，張XX未予改正。1998年12月9日，區城管大隊又依據《違反〈XX市城市規劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規定，做出了責令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達了決定書，責令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設。張XX不服，向本區人民法院提起行政訴訟。認為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設，但其周圍還有其他的違法建設，被告不應僅對其違法建設進行查處，故訴請法院撤銷被告所做決定。
評析：這是一起個人違反建設工程規劃許可證的實例。張XX所建的簡易房屋，既沒有申請建設工程規劃許可證，也沒有申請臨時建設工程規劃許可證，明顯屬于違法建設。區城管大隊系經國家和XX市有關部門批準依法成立的區級綜合性行政執法機關，其有權依據城市規劃管理法律、法規、規章的規定，對轄區內無建設工程規劃許可證的違法建設進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《XX市城市規劃條例》規定，在城市規劃區內進行建設，應取得《建設工程規劃許可證》及其他有關批準文件，否則為違法建設。張XX顯然已違反了上述法律、法規的規定，區城管大隊對該違法建設行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規正確，處理程序合法。至于張XX關于區城管大隊需對他人的違法建設總是做出處理的要求，應通過其他途徑解決，且與張XX違法建設無關，以此作為區城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。
實例二
某市機械廠地處居民集中區，附近有XX山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區。1998年5月，機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時，環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目，工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生，區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當。機械廠廠區既是生產場地，又有該廠生活區，周邊還有公園和其他居住區，該工程的主要業務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物（高含量的有機廢物），如遇管理不善、處理不當，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區不具備建設收集、貯存和處理對環境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設項目規劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復，但批復并不能作為報建的證明，報建審批權屬規劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續，沒有按規定申請建設工程規劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規劃主管部門進行報建，申請臨時建設工程規劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設。另外，對環境有特殊影響的項目，還應該編制環境影響報告書，須征求項目所在地有關單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告。因此，該項目的建設也違反了國務院《建設項目環境保護管理條例》。
實例三
“華靜苑”是某房地產開發公司與出租汽車公司共同合作的房地產項目，位于XX市東環路5號。項目包括二部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目住宅工程的各項手續和證件齊備，自1998年開工建設，到2001年4月已經竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使得綜合樓工程建設的手續未能辦理。由于住宅工程已開工建設，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規劃許可證未審核批準的情況下，開發公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經該市規劃監督執法大隊發現，及時制止，勒令停工。
評析：上述工程存在兩個違法建設情況。其一，綜合樓在未辦理建設工程規劃許可證的情況下，擅自動工建設，違反了城市規劃法，即任何單位和個人在城市規劃區內新建和擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須依法向城市規劃行政主管部門提出建設申請，經審查批準，核發建設工程規劃許可證件（包括臨時建設許可證）后，方可施工。因此，無論任何理由，項目在開工前都必須持有該項目的建設工程規劃許可證。其二，未經規劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據規劃法的要求，任何項目的建筑工程圖紙均需經規劃行政主管部門審定，方可申請建設工程規劃許可證，而該開發公司既未征得規劃部門同意修改設計、增加面積，又提前開工，明顯屬于違法建設。
實例一
張XX家住某市中山區新安中里7號樓308號。未經城市規劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側便道上搭建一間簡易房屋用于經營。該區城市管理監察大隊檢查發現后，認為張XX違反了《XX市城市規劃條例》中的有關規定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規定期限內，張XX未予改正。1998年12月9日，區城管大隊又依據《違反〈XX市城市規劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規定，做出了責令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達了決定書，責令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設。張XX不服，向本區人民法院提起行政訴訟。認為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設，但其周圍還有其他的違法建設，被告不應僅對其違法建設進行查處，故訴請法院撤銷被告所做決定。
評析：這是一起個人違反建設工程規劃許可證的實例。張XX所建的簡易房屋，既沒有申請建設工程規劃許可證，也沒有申請臨時建設工程規劃許可證，明顯屬于違法建設。區城管大隊系經國家和XX市有關部門批準依法成立的區級綜合性行政執法機關，其有權依據城市規劃管理法律、法規、規章的規定，對轄區內無建設工程規劃許可證的違法建設進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《XX市城市規劃條例》規定，在城市規劃區內進行建設，應取得《建設工程規劃許可證》及其他有關批準文件，否則為違法建設。張XX顯然已違反了上述法律、法規的規定，區城管大隊對該違法建設行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規正確，處理程序合法。至于張XX關于區城管大隊需對他人的違法建設總是做出處理的要求，應通過其他途徑解決，且與張XX違法建設無關，以此作為區城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。
實例二
某市機械廠地處居民集中區，附近有XX山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區。1998年5月，機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時，環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目，工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生，區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當。機械廠廠區既是生產場地，又有該廠生活區，周邊還有公園和其他居住區，該工程的主要業務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物（高含量的有機廢物），如遇管理不善、處理不當，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區不具備建設收集、貯存和處理對環境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設項目規劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復，但批復并不能作為報建的證明，報建審批權屬規劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續，沒有按規定申請建設工程規劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規劃主管部門進行報建，申請臨時建設工程規劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設。另外，對環境有特殊影響的項目，還應該編制環境影響報告書，須征求項目所在地有關單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告。因此，該項目的建設也違反了國務院《建設項目環境保護管理條例》。
實例三
“華靜苑”是某房地產開發公司與出租汽車公司共同合作的房地產項目，位于XX市東環路5號。項目包括二部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目住宅工程的各項手續和證件齊備，自1998年開工建設，到2001年4月已經竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發計劃申報問題沒能統一意見，從而使得綜合樓工程建設的手續未能辦理。由于住宅工程已開工建設，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規劃許可證未審核批準的情況下，開發公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經該市規劃監督執法大隊發現，及時制止，勒令停工。
評析：上述工程存在兩個違法建設情況。其一，綜合樓在未辦理建設工程規劃許可證的情況下，擅自動工建設，違反了城市規劃法，即任何單位和個人在城市規劃區內新建和擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須依法向城市規劃行政主管部門提出建設申請，經審查批準，核發建設工程規劃許可證件（包括臨時建設許可證）后，方可施工。因此，無論任何理由，項目在開工前都必須持有該項目的建設工程規劃許可證。其二，未經規劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據規劃法的要求，任何項目的建筑工程圖紙均需經規劃行政主管部門審定，方可申請建設工程規劃許可證，而該開發公司既未征得規劃部門同意修改設計、增加面積，又提前開工，明顯屬于違法建設。
