“城市化改制”龍崗巧破題
發布時間：2010-01-14 共2頁
從2004年開始城市化改制以來，深圳市龍崗區在“科學發展觀”和建設“和諧社會”思想的指導下，在深圳市委、市政府的正確領導和大力支持下，逐漸走出了一套具有龍崗特色的新路來，在城市化的領域里勇敢破題。
而對于在深圳龍崗的這次城市化改制，廣東省城鎮化辦也給予了高度評價：“在市域范圍內全面實行城市化，這在全國來說是前所未有的嘗試，需要膽魄、勇氣和敢為天下先的精神……”
2007年底，廣東GDP直逼3萬億元，將首次超越臺灣地區，繼1998年超越新加坡、2003年超越香港之后，廣東經濟再上新臺階。
同樣引人注目的是廣東近幾年的社會轉型，特別是走在全國前列的城市化進程。在席卷珠三角的城市化大潮中，深圳的城市化是走在最前列的。2004年，深圳市一次性將龍崗區和寶安區的農村集體土地轉為國有土地，農民集體轉為城市居民，成為全國唯一一個沒有農村的城市。
城市化，并不是簡單的農民洗腳上田變為市民，也不是純粹地將原來的鄉鎮變為街道，行政體制怎么改？基礎設施、市政配套設施如何達到城市水平？越來越稀有的土地資源效益如何最大化？社區集體經濟如何保持活力并繼續發展？社會管理如何適應新的形勢？村民的就業、教育、醫療如何接軌……
面對著這一系列問題，近日，深圳市龍崗區區委書記余偉良、區長張備帶領有關班子成員和部門負責人先后到13個街道調研，與199名街道和社區干部進行座談，并向五套班子成員和區、直部門、街道和社區負責同志展開問卷調查。
從2004年開始城市化改制以來，深圳市龍崗區在“科學發展觀”和建設“和諧社會”思想的指導下，在深圳市委、市政府的正確領導和大力支持下，逐漸走出了一套具有龍崗特色的新路來，在城市化的領域里勇敢破題。“這次調研的感覺是社區提出的問題明顯少了，問題的尖銳程度大大降低，這說明我們三年多的城市化確實解決了大量的問題。”余偉良在調研結束后表示。
而對于在深圳龍崗的這次城市化改制，廣東省城鎮化辦也給予了高度評價：“在市域范圍內全面實行城市化，這在全國來說是前所未有的嘗試，需要膽魄、勇氣和敢為天下先的精神。在推進城市化過程中，由于沒有先例可供借鑒，不可避免會出現這樣的問題，那樣的矛盾。深圳市各級黨委、政府沒有回避這些問題和矛盾，也沒有冒進，而是摸著石頭過河，快中有穩。……深圳將城市化作為統籌城鄉發展切入點的思路和做法，為全省推進城鎮化工作提供了經驗和啟示。”
解讀龍崗破題“城市化改制”
【破題舉措一】“大綜管”破解城市管理難題
問題：外來人口短短幾年之內從200萬增加到400萬，社會治安壓力巨大，勞資糾紛層出不窮，群體性事件屢屢發生……在中國進入社會矛盾集中凸顯期的大背景下，確保治安平穩可控、社會和諧有序運行不僅僅是龍崗，也是全國都需要面對的艱難課題。
破題：建立“大綜管”新格局，將基層的管理力量整合，把管理重心下沉到社區，實現“治安管理大系統、行政執法大綜合、矛盾糾紛大排查、社會服務大集中”，龍崗正在發生一次廣泛而深刻的城市管理和社會管理革命。
龍崗區情具有極大的特殊性，也有珠三角城市的普遍性：其流動人口達到400萬之多，工廠云集，社會治安壓力巨大，勞資糾紛隱患較多，交通事故時有發生；同時，龍崗已經進入歷史上規模最大的基礎設施建設時期，面臨著數目驚人的拆遷，保持社會和諧、推進政府工程建設任重而道遠。
難題如何破解？龍崗的答案是“大綜管”。
今年8月15日，龍崗歷史上最深刻、最廣泛的一次社會管理革命——“大綜管”拉開了序幕。所謂“大綜管”是將全區的社會管理力量進行一次大整合，把公安警員、執法協管員、巡防隊員、出租屋管理員、計生協管員、城管協管員、人民調解員、安監協管員、勞動協管員、社區治安員全面有機地整合，并且統一城市管理網格，實行“同網同責”。
在龍崗區政法委了解到，全區參與到“大綜管”新格局中的人數多達2.5萬人。“以前各支隊伍在各自的工作范圍內都非常賣力，但是沒有整合起來，大家各管一塊，各自為政，力量分散，形成不了合力。”余偉良表示。
“大綜管”新格局目前已經在龍崗初步成形，區、街道、社區三級都設“大綜管”中心，其中區級中心下轄矛盾糾紛排查化解、平安建設、治安防控、社會矛盾人民調解、應急協調、維穩綜治信息“六個中心”。
值得注意的是，盡管創新“大綜管”的出發點是為了保穩定，但其在設立之初就已經將社會服務涵蓋在內。記者在工廠集中、外來人口聚集的六約社區看到，“大綜管”中心設立了計生、勞動糾紛處理、上訪投訴、出租屋管理、信息采集等多個辦事專柜，將涉及人數較多的社會服務集納到一點上來，人們可以在這里享受“一站式”的服務。目前，這一模式已經在龍崗全區各個社區成熟運行起來。
“幾個港商對我講，香港是有困難找警察，而這里現在是有困難找大綜管。”龍崗區委黨校副校長楊剛勇對這幾句在私下交流中港商吐出的肺腑之言印象非常深刻。
【破題舉措二】“大物業”奠定城市管理長效機制
難題：龍崗的治安事件和不穩定因素主要發生在出租屋內，如何管理好全區5000萬平方米之多的老住宅區和城中村，并且實現市政配套設施接軌城市水平，是城市化進程中龍崗必須要跨過的坎。
破題：依托著“大綜管”新格局，龍崗開始在全區大力推行物業管理進社區，構建“大物業”格局。在未來三年之內，龍崗區級財政每年將投入1億元支持“大物業”，從而引導、鼓勵物業管理這一現代城市管理方式覆蓋到龍崗的每一個角落，建立起城市管理的長效化、精細化、常態化機制來。
“據資料顯示，廣東95％的治安案件發生在出租屋內，也就是沒有實施物業管理的老住宅區內。”龍崗區建設區物業管理科科長何保利博士告訴記者。
2006年，龍崗開始推行物業管理進社區，寄希望于在引入現代化的管理的同時，完善老住宅區的市政設施，并實現對老住宅區的精細化、常態化、長效化管理。
2007年，在依托“大綜管”全面梳理城市管理的背景下，物業管理進社區被龍崗區委、區政府提到了前所未有的高度上來，“大物業”將成為“大綜管”下一階段的重要抓手，并在三年內覆蓋到全區。
為此，龍崗區委、區政府特別出臺了《扶持社區推進物業管理暫行辦法》，在未來三年內每年投入1億元作為社區推進物業管理的扶持及補助資金。辦法規定，在完成成立社區物業管理公司或者引入物業管理的社區、完成初級綜合整治、完善綜合整治的不同階段，社區將分別獲得2元／平方米的資金扶持；對于實現物業管理全覆蓋，并且物業管理費收取率達到70％的社區，區財政還將給予1.5元—2元／平方米的補助。
另外，推行“大物業”的社區，其私人住宅用途的房屋租賃管理費的70％也將返還給社區工作站，并最終支付給物業服務企業，用于補貼物業服務經費。同時，利用小區內道路或空間開辟的停車場收費也將用于補貼物業服務經費。
【破題舉措三】40％以上財政支出用來改善民生
問題：在前不久龍崗區城市化課題調研組關于龍崗區城市化發展相關問題調研報告中，坦陳了目前基礎設施這一塊的薄弱之處：對于在基礎設施上，與城市的標準要求、與特區內相比仍有較大差距，路網、水網、電網都與特區內外一體化的銜接相當不夠；轉制居民受教育的程度仍低于深圳全市平均水平。
而對于在深圳龍崗的這次城市化改制，廣東省城鎮化辦也給予了高度評價：“在市域范圍內全面實行城市化，這在全國來說是前所未有的嘗試，需要膽魄、勇氣和敢為天下先的精神……”
2007年底，廣東GDP直逼3萬億元，將首次超越臺灣地區，繼1998年超越新加坡、2003年超越香港之后，廣東經濟再上新臺階。
同樣引人注目的是廣東近幾年的社會轉型，特別是走在全國前列的城市化進程。在席卷珠三角的城市化大潮中，深圳的城市化是走在最前列的。2004年，深圳市一次性將龍崗區和寶安區的農村集體土地轉為國有土地，農民集體轉為城市居民，成為全國唯一一個沒有農村的城市。
城市化，并不是簡單的農民洗腳上田變為市民，也不是純粹地將原來的鄉鎮變為街道，行政體制怎么改？基礎設施、市政配套設施如何達到城市水平？越來越稀有的土地資源效益如何最大化？社區集體經濟如何保持活力并繼續發展？社會管理如何適應新的形勢？村民的就業、教育、醫療如何接軌……
面對著這一系列問題，近日，深圳市龍崗區區委書記余偉良、區長張備帶領有關班子成員和部門負責人先后到13個街道調研，與199名街道和社區干部進行座談，并向五套班子成員和區、直部門、街道和社區負責同志展開問卷調查。
從2004年開始城市化改制以來，深圳市龍崗區在“科學發展觀”和建設“和諧社會”思想的指導下，在深圳市委、市政府的正確領導和大力支持下，逐漸走出了一套具有龍崗特色的新路來，在城市化的領域里勇敢破題。“這次調研的感覺是社區提出的問題明顯少了，問題的尖銳程度大大降低，這說明我們三年多的城市化確實解決了大量的問題。”余偉良在調研結束后表示。
而對于在深圳龍崗的這次城市化改制，廣東省城鎮化辦也給予了高度評價：“在市域范圍內全面實行城市化，這在全國來說是前所未有的嘗試，需要膽魄、勇氣和敢為天下先的精神。在推進城市化過程中，由于沒有先例可供借鑒，不可避免會出現這樣的問題，那樣的矛盾。深圳市各級黨委、政府沒有回避這些問題和矛盾，也沒有冒進，而是摸著石頭過河，快中有穩。……深圳將城市化作為統籌城鄉發展切入點的思路和做法，為全省推進城鎮化工作提供了經驗和啟示。”
解讀龍崗破題“城市化改制”
【破題舉措一】“大綜管”破解城市管理難題
問題：外來人口短短幾年之內從200萬增加到400萬，社會治安壓力巨大，勞資糾紛層出不窮，群體性事件屢屢發生……在中國進入社會矛盾集中凸顯期的大背景下，確保治安平穩可控、社會和諧有序運行不僅僅是龍崗，也是全國都需要面對的艱難課題。
破題：建立“大綜管”新格局，將基層的管理力量整合，把管理重心下沉到社區，實現“治安管理大系統、行政執法大綜合、矛盾糾紛大排查、社會服務大集中”，龍崗正在發生一次廣泛而深刻的城市管理和社會管理革命。
龍崗區情具有極大的特殊性，也有珠三角城市的普遍性：其流動人口達到400萬之多，工廠云集，社會治安壓力巨大，勞資糾紛隱患較多，交通事故時有發生；同時，龍崗已經進入歷史上規模最大的基礎設施建設時期，面臨著數目驚人的拆遷，保持社會和諧、推進政府工程建設任重而道遠。
難題如何破解？龍崗的答案是“大綜管”。
今年8月15日，龍崗歷史上最深刻、最廣泛的一次社會管理革命——“大綜管”拉開了序幕。所謂“大綜管”是將全區的社會管理力量進行一次大整合，把公安警員、執法協管員、巡防隊員、出租屋管理員、計生協管員、城管協管員、人民調解員、安監協管員、勞動協管員、社區治安員全面有機地整合，并且統一城市管理網格，實行“同網同責”。
在龍崗區政法委了解到，全區參與到“大綜管”新格局中的人數多達2.5萬人。“以前各支隊伍在各自的工作范圍內都非常賣力，但是沒有整合起來，大家各管一塊，各自為政，力量分散，形成不了合力。”余偉良表示。
“大綜管”新格局目前已經在龍崗初步成形，區、街道、社區三級都設“大綜管”中心，其中區級中心下轄矛盾糾紛排查化解、平安建設、治安防控、社會矛盾人民調解、應急協調、維穩綜治信息“六個中心”。
值得注意的是，盡管創新“大綜管”的出發點是為了保穩定，但其在設立之初就已經將社會服務涵蓋在內。記者在工廠集中、外來人口聚集的六約社區看到，“大綜管”中心設立了計生、勞動糾紛處理、上訪投訴、出租屋管理、信息采集等多個辦事專柜，將涉及人數較多的社會服務集納到一點上來，人們可以在這里享受“一站式”的服務。目前，這一模式已經在龍崗全區各個社區成熟運行起來。
“幾個港商對我講，香港是有困難找警察，而這里現在是有困難找大綜管。”龍崗區委黨校副校長楊剛勇對這幾句在私下交流中港商吐出的肺腑之言印象非常深刻。
【破題舉措二】“大物業”奠定城市管理長效機制
難題：龍崗的治安事件和不穩定因素主要發生在出租屋內，如何管理好全區5000萬平方米之多的老住宅區和城中村，并且實現市政配套設施接軌城市水平，是城市化進程中龍崗必須要跨過的坎。
破題：依托著“大綜管”新格局，龍崗開始在全區大力推行物業管理進社區，構建“大物業”格局。在未來三年之內，龍崗區級財政每年將投入1億元支持“大物業”，從而引導、鼓勵物業管理這一現代城市管理方式覆蓋到龍崗的每一個角落，建立起城市管理的長效化、精細化、常態化機制來。
“據資料顯示，廣東95％的治安案件發生在出租屋內，也就是沒有實施物業管理的老住宅區內。”龍崗區建設區物業管理科科長何保利博士告訴記者。
2006年，龍崗開始推行物業管理進社區，寄希望于在引入現代化的管理的同時，完善老住宅區的市政設施，并實現對老住宅區的精細化、常態化、長效化管理。
2007年，在依托“大綜管”全面梳理城市管理的背景下，物業管理進社區被龍崗區委、區政府提到了前所未有的高度上來，“大物業”將成為“大綜管”下一階段的重要抓手，并在三年內覆蓋到全區。
為此，龍崗區委、區政府特別出臺了《扶持社區推進物業管理暫行辦法》，在未來三年內每年投入1億元作為社區推進物業管理的扶持及補助資金。辦法規定，在完成成立社區物業管理公司或者引入物業管理的社區、完成初級綜合整治、完善綜合整治的不同階段，社區將分別獲得2元／平方米的資金扶持；對于實現物業管理全覆蓋，并且物業管理費收取率達到70％的社區，區財政還將給予1.5元—2元／平方米的補助。
另外，推行“大物業”的社區，其私人住宅用途的房屋租賃管理費的70％也將返還給社區工作站，并最終支付給物業服務企業，用于補貼物業服務經費。同時，利用小區內道路或空間開辟的停車場收費也將用于補貼物業服務經費。
【破題舉措三】40％以上財政支出用來改善民生
問題：在前不久龍崗區城市化課題調研組關于龍崗區城市化發展相關問題調研報告中，坦陳了目前基礎設施這一塊的薄弱之處：對于在基礎設施上，與城市的標準要求、與特區內相比仍有較大差距，路網、水網、電網都與特區內外一體化的銜接相當不夠；轉制居民受教育的程度仍低于深圳全市平均水平。
