統籌城鄉發展全域四川省成都：跳出圈圈劃圈圈
發布時間：2010-01-14 共2頁
自從成都提出城鄉一體化的發展思路以來，“統籌”二字就一直占據著成都決策層的大腦。幾年來，隨著成都統籌城鄉實踐的不斷深入，城市發展的核心理念也在不停地換代升級。
城鄉一體化甫一提出，當時用以指導工作的“六句話”中第一句就是：以規劃為龍頭。成都統籌城鄉的每一個階段都伴隨著規劃的進步。從城市規劃到城鄉規劃，從沒有統一規劃到第一次系統規劃工業、商業布局，在2003到2006年間，隨著眾多規劃的出臺，一個城鄉統籌，共生共榮的發展格局初步形成。
經濟學家王進分析說，今年設立試驗區，中央沒給錢沒給政策，只給了一個字：“準”，準許成都先行先試。但先行先試步子應該邁多大，誰也說不準。
但成都不能等，就在外界諸多猜測之時，成都市已經悄然展開布局……
打破行政圈從精簡到整合
從行政體制改革上說，成都已從簡員增效、轉變政府職能等方面跨入了重新整合新部門，打破行政區域進行資源配置，提高資源利用效率的階段
投促委：管好招商的橄欖枝
2007年1月17日，南風二級。臘月的成都市民正在為即將到來的春節做準備。就在老百姓們期待著大假來臨的時候，一個前所未有的新部門——成都市投資促進委員會成立。低調，是投促委給人的第一印象。除去成立當日相關負責人接受了記者的采訪，之后便再無大篇幅的報道。在此前兩個多月的籌備期中，投促委也甚少進入媒體視線，甚至市委領導在一次與媒體的會議上提到投促委時，許多記者面面相覷：“投促委是哪個部門？”
對于投促委的成立，熟悉內情的人將其稱之為打破常規。這是一個沒有編制、沒有行政級別的非常設機構，但它所承擔的職責要統籌協調規范全市的招商引資，而且整個部門中大約有超過20%的政府雇員,他們都掌握了熟練的外語和豐富的專業知識。
了解成都統籌城鄉數年實踐的人會認識到，投促委的成立，看似新鮮，實則必然。
在數年的實踐中，招商引資和產業集中發展至關重要。然而,就在一大批重大項目先后落戶成都的同時,個別地區迫切的發展愿望,也使無序競爭的問題日益突出，造成了公共資源的浪費,而一哄而上、分散建設也極大影響了產業的集中發展。
據透露，投促委的成立源于市領導的愛爾蘭之行。愛爾蘭人口和成都差不多，因為有一個專門的協調機構，招商引資工作搞得好，不一哄而上。
回來以后，有人建議，能不能把商務局承擔的招商引資職能拿過來，組建一個類似的機構。但是，成都市沒有政府部門編制批準權。抱著試一試的想法，面向社會廣泛招聘政府雇員，投促委，漸漸進入視野。
投促委成立后,將歸口管理全市投資促進工作,承擔原屬于不同市級部門的三次產業招商職能,整合原電子信息、醫藥、汽車、航空航天與核能、模具等5個產業推進辦為產業發展處,將上海、深圳辦事處納入管理范圍;原市外商投資促進中心也更名為市投資促進中心,在市投促委管理下,負責內外資重大項目信息的收集和前期促進。
投促委成立之后，馬上確定將高新區、經開區及全市的18個工業集中發展區作為“重點區域”;電子信息、醫藥、汽車、航空航天與核能、模具作為“重點產業”;投資2億元以上的國內投資項目和2000萬美元以上的外商投資項目作為“重點項目”予以推進,一套相應的促進政策同步草擬。
工業分散的源頭在于招商引資發展工業推動經濟發展的傳統機制,財政“分灶吃飯”,鄉鎮甚至村都競相招商,即使有了規劃也難管住。繼建立公共財政、規范政府職能的改革之后,成都新成立投促委,首先在重點產業、重點區域、重大項目上進行全市的統籌，從創新招商引資體制機制入手,目標指向根治“有規劃管不住”的深層次難題。
統籌委：兵馬未動，機構先行
6月9日，成都市政府在城南的新會展中心宣布，成都獲批國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，同時獲批的，還有重慶。時值中國經濟五十人論壇成都研討會召開，陳錫文、牛文元、李小西、湯敏等眾多重量級人物齊聚蓉城，深入探討成都城鄉統籌的實踐。仿佛一瞬間，全國的目光都投向了初夏的成都。
試驗區對成都意味著什么？“自費改革”的成都如今坐正，今后又將走向何方？一時間，種種討論和猜想鋪天蓋地，媒介更是冠以“新特區”等種種刺激性的字眼。而與此形成鮮明對比的，是政府的謹言慎行。
就在外界諸多猜測之時，成都市已經悄然展開布局。
6月12日組建的成都現代農業發展投資公司，通過市場化運作，為農業和農村經濟發展融資300億元。早在之前的3月26日，市屬國有獨資公司——成都市小城鎮投資有限公司成立。其主要職能是引導和集聚信貸資金及社會資金投入小城鎮建設。一系列新國有公司肩負著改革向縱深推進的使命，旨在強調市場在資源配置中的基礎性作用。外界普遍認為，這是這個城市“領命”之后，“兵馬未動，糧草先行”的強烈信號。
就在成都獲批試驗區后不久，有消息傳出，統籌城鄉綜合配套試驗，不排除下一步機構的更大整合。有人士預測說，可能會成立一個專門機構，把農委、發改委、國土、規劃、社保等多個部門的職能統領起來，專門牽頭統籌城鄉工作。
果不其然，9月，成都市組建市統籌城鄉工作委員會，負責成都市統籌城鄉綜合配套改革的相關工作。
成都市統籌城鄉工作委員會既是市委的工作機構，又是市政府的工作機構，列入市委工作機構序列，主要負責成都市統籌城鄉綜合配套改革的相關工作。成立后的成都市統籌城鄉工作委員會掛成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作領導小組(成都市推進城鄉一體化工作領導小組)辦公室牌子。
城鄉一體化甫一提出，當時用以指導工作的“六句話”中第一句就是：以規劃為龍頭。成都統籌城鄉的每一個階段都伴隨著規劃的進步。從城市規劃到城鄉規劃，從沒有統一規劃到第一次系統規劃工業、商業布局，在2003到2006年間，隨著眾多規劃的出臺，一個城鄉統籌，共生共榮的發展格局初步形成。
經濟學家王進分析說，今年設立試驗區，中央沒給錢沒給政策，只給了一個字：“準”，準許成都先行先試。但先行先試步子應該邁多大，誰也說不準。
但成都不能等，就在外界諸多猜測之時，成都市已經悄然展開布局……
打破行政圈從精簡到整合
從行政體制改革上說，成都已從簡員增效、轉變政府職能等方面跨入了重新整合新部門，打破行政區域進行資源配置，提高資源利用效率的階段
投促委：管好招商的橄欖枝
2007年1月17日，南風二級。臘月的成都市民正在為即將到來的春節做準備。就在老百姓們期待著大假來臨的時候，一個前所未有的新部門——成都市投資促進委員會成立。低調，是投促委給人的第一印象。除去成立當日相關負責人接受了記者的采訪，之后便再無大篇幅的報道。在此前兩個多月的籌備期中，投促委也甚少進入媒體視線，甚至市委領導在一次與媒體的會議上提到投促委時，許多記者面面相覷：“投促委是哪個部門？”
對于投促委的成立，熟悉內情的人將其稱之為打破常規。這是一個沒有編制、沒有行政級別的非常設機構，但它所承擔的職責要統籌協調規范全市的招商引資，而且整個部門中大約有超過20%的政府雇員,他們都掌握了熟練的外語和豐富的專業知識。
了解成都統籌城鄉數年實踐的人會認識到，投促委的成立，看似新鮮，實則必然。
在數年的實踐中，招商引資和產業集中發展至關重要。然而,就在一大批重大項目先后落戶成都的同時,個別地區迫切的發展愿望,也使無序競爭的問題日益突出，造成了公共資源的浪費,而一哄而上、分散建設也極大影響了產業的集中發展。
據透露，投促委的成立源于市領導的愛爾蘭之行。愛爾蘭人口和成都差不多，因為有一個專門的協調機構，招商引資工作搞得好，不一哄而上。
回來以后，有人建議，能不能把商務局承擔的招商引資職能拿過來，組建一個類似的機構。但是，成都市沒有政府部門編制批準權。抱著試一試的想法，面向社會廣泛招聘政府雇員，投促委，漸漸進入視野。
投促委成立后,將歸口管理全市投資促進工作,承擔原屬于不同市級部門的三次產業招商職能,整合原電子信息、醫藥、汽車、航空航天與核能、模具等5個產業推進辦為產業發展處,將上海、深圳辦事處納入管理范圍;原市外商投資促進中心也更名為市投資促進中心,在市投促委管理下,負責內外資重大項目信息的收集和前期促進。
投促委成立之后，馬上確定將高新區、經開區及全市的18個工業集中發展區作為“重點區域”;電子信息、醫藥、汽車、航空航天與核能、模具作為“重點產業”;投資2億元以上的國內投資項目和2000萬美元以上的外商投資項目作為“重點項目”予以推進,一套相應的促進政策同步草擬。
工業分散的源頭在于招商引資發展工業推動經濟發展的傳統機制,財政“分灶吃飯”,鄉鎮甚至村都競相招商,即使有了規劃也難管住。繼建立公共財政、規范政府職能的改革之后,成都新成立投促委,首先在重點產業、重點區域、重大項目上進行全市的統籌，從創新招商引資體制機制入手,目標指向根治“有規劃管不住”的深層次難題。
統籌委：兵馬未動，機構先行
6月9日，成都市政府在城南的新會展中心宣布，成都獲批國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，同時獲批的，還有重慶。時值中國經濟五十人論壇成都研討會召開，陳錫文、牛文元、李小西、湯敏等眾多重量級人物齊聚蓉城，深入探討成都城鄉統籌的實踐。仿佛一瞬間，全國的目光都投向了初夏的成都。
試驗區對成都意味著什么？“自費改革”的成都如今坐正，今后又將走向何方？一時間，種種討論和猜想鋪天蓋地，媒介更是冠以“新特區”等種種刺激性的字眼。而與此形成鮮明對比的，是政府的謹言慎行。
就在外界諸多猜測之時，成都市已經悄然展開布局。
6月12日組建的成都現代農業發展投資公司，通過市場化運作，為農業和農村經濟發展融資300億元。早在之前的3月26日，市屬國有獨資公司——成都市小城鎮投資有限公司成立。其主要職能是引導和集聚信貸資金及社會資金投入小城鎮建設。一系列新國有公司肩負著改革向縱深推進的使命，旨在強調市場在資源配置中的基礎性作用。外界普遍認為，這是這個城市“領命”之后，“兵馬未動，糧草先行”的強烈信號。
就在成都獲批試驗區后不久，有消息傳出，統籌城鄉綜合配套試驗，不排除下一步機構的更大整合。有人士預測說，可能會成立一個專門機構，把農委、發改委、國土、規劃、社保等多個部門的職能統領起來，專門牽頭統籌城鄉工作。
果不其然，9月，成都市組建市統籌城鄉工作委員會，負責成都市統籌城鄉綜合配套改革的相關工作。
成都市統籌城鄉工作委員會既是市委的工作機構，又是市政府的工作機構，列入市委工作機構序列，主要負責成都市統籌城鄉綜合配套改革的相關工作。成立后的成都市統籌城鄉工作委員會掛成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作領導小組(成都市推進城鄉一體化工作領導小組)辦公室牌子。
