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　　摘 要 城市化水平體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，中國(guó)正面臨城市建設(shè)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新景觀(guān)與新熱點(diǎn)。超城市群及區(qū)域中心城市涌現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)。城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車(chē)頭，世界發(fā)展的主旋律，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提條件，建設(shè)和諧社會(huì)的主要路徑。已納入“十一五”計(jì)劃和現(xiàn)代化新三步走戰(zhàn)略。中國(guó)城市化滯后特點(diǎn)是，起步晚，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差，功能與競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展不平衡；發(fā)展速度快，未來(lái)潛力；城市人口增長(zhǎng)快，城市首位度高；“后來(lái)居上”與“后發(fā)劣勢(shì)”并存，整體處于城市初級(jí)化水平，現(xiàn)階段仍低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)策是把握人口增長(zhǎng)與區(qū)域差異雙重壓力，制定科學(xué)合理的人口城市化指標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，承認(rèn)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民利益。消除制度性障礙，積極培育新興城市及城鄉(xiāng)貫通機(jī)制，創(chuàng)造規(guī)模效益。
　　關(guān)鍵詞 城市化，制約因素，對(duì)策
　　引 言
　　在21世紀(jì)頭20年機(jī)遇期，必將完成人口城市化的歷史任務(wù)。目前中國(guó)正處于高速推進(jìn)人口城市化的中期，是審視中國(guó)人口城市化進(jìn)程的適宜時(shí)點(diǎn)。既有利于排除短期判斷的偶然性；也有利于預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)。學(xué)術(shù)爭(zhēng)議與功過(guò)是非都將在歷史實(shí)踐的浪淘沙中得以洗禮和沉淀。
　　自18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，世界進(jìn)入逐漸人口城市化時(shí)期，工業(yè)化成為城市化最強(qiáng)勁的動(dòng)力。迄今為止200年以來(lái)，人口城市化已從歐洲蔓延到世界各地，成為全球過(guò)程。在理論上被歸結(jié)為城市轉(zhuǎn)型過(guò)程，包括人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，是以工業(yè)化為動(dòng)力，并且涵義廣泛的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果。城市化水平體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的載體。繼發(fā)達(dá)國(guó)家城市化之后，世界城市化發(fā)展的主流正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，城市繼續(xù)占據(jù)支配地位，城市間合作將跨越區(qū)域界限，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，多極化多層次的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，世界變成“地球村”，導(dǎo)致城市化進(jìn)程空前加速，涌現(xiàn)出更多新城市[1]。
　　1. 全面城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　建設(shè)和諧社會(huì)是讓每一個(gè)中國(guó)人樂(lè)觀(guān)與振奮的好事。但中國(guó)的事情光憑樂(lè)觀(guān)做不成，必須未雨綢繆，具有憂(yōu)患意識(shí)。特別是在中國(guó)加入WTO的背景下，更要正確認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。不是機(jī)遇于挑戰(zhàn)，而是挑戰(zhàn)先于機(jī)遇。挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的，機(jī)遇是潛在的，挑戰(zhàn)是硬性的，機(jī)遇是彈性的。如果經(jīng)不住挑戰(zhàn)，無(wú)機(jī)遇可言。這是必須正視的現(xiàn)實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.1 全面城市建設(shè)新景觀(guān)
　　世界城市發(fā)展規(guī)律表明，城市化率在30%～70%之間為加速成長(zhǎng)期。無(wú)可置疑，中國(guó)人口城市化正處于加速成長(zhǎng)期，為建設(shè)和諧社會(huì)提供先決條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，世界制造業(yè)中心東移、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、城市群帶動(dòng)和輻射以及政府在城市轉(zhuǎn)型中的作用等，都將成為中國(guó)城市化加速成長(zhǎng)的新動(dòng)力，一個(gè)全面城市建設(shè)新時(shí)代姍姍來(lái)遲[2]。
　　未來(lái)20年，全面城市建設(shè)將迅速改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)與人口版圖。“全面城市建設(shè)”不同于過(guò)去的“城市建設(shè)”，具有五個(gè)新的標(biāo)志。
　　第一，全面城市轉(zhuǎn)型。是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷?gòu)筑政府、企業(yè)、社會(huì)力量互動(dòng)機(jī)制的城市治理結(jié)構(gòu)為主體，以全面和諧為目標(biāo)，以工業(yè)化與城市化對(duì)接為主要途徑的全面城市轉(zhuǎn)型。
　　第二，全面城市競(jìng)爭(zhēng)。WTO背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)，將形成以城市群為龍頭，以城市或城市聯(lián)盟為單元，以企業(yè)集群為主體，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)或產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充為重點(diǎn)，以國(guó)際商務(wù)為核心，以提升城市價(jià)值和城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的區(qū)域性國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在這樣的態(tài)勢(shì)下，城市不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，城市在吸引人才、資本等稀缺資源方面面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。
　　第三，全面城市經(jīng)營(yíng)。建設(shè)和諧社會(huì)背景下的城市，必須從過(guò)去的“建設(shè)城市”向“管理城市”和“經(jīng)營(yíng)城市”轉(zhuǎn)型。經(jīng)營(yíng)城市不是讓市長(zhǎng)去當(dāng)CEO。政府應(yīng)該創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和更自由的空間，讓企業(yè)家經(jīng)營(yíng)城市。經(jīng)營(yíng)城市的理念是，政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，市民創(chuàng)造文化。
　　第四，全面城市管理。管理不同于“管制”。城市管理是城市公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、公共服務(wù)的管理，是社會(huì)公共生活的管理。從權(quán)力管理到權(quán)威治理，從行政審批到政務(wù)公開(kāi)，一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市與一個(gè)負(fù)責(zé)任的、高效率的政府管理密切相聯(lián)。全面城市管理的關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變政府職能。政府要做好行政、市政、財(cái)政和民政四件事，其他的事由市場(chǎng)和社會(huì)去做。政府要徹底從管制中擺脫出來(lái)，真正地將權(quán)力的、管理的政府變成服務(wù)的、監(jiān)督的政府；將一個(gè)指手劃腳、“眉毛胡子一把抓”和“西瓜芝麻都撿”的政府變成一個(gè)廉潔高效、有限權(quán)力的政府[3]。
　　第五，全面城市發(fā)展。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一，民本、民富、民主、民生是全面城市發(fā)展的目標(biāo)指向。