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　　城市規(guī)劃
　　一、發(fā)展規(guī)劃 在政府的各個層次上都有各種發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)邦政府的規(guī)劃以各種方式影響了人們的日常社會。在土地使用規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府只能決定聯(lián)邦政府所有的土地的使用，而沒有權(quán)力來管理其它用地。州政府也通常運用州憲法或其它特別的法規(guī)而將除了州所有的土地之外的土地使用管理權(quán)下放給地方政府進(jìn)行管理。城市和縣的地方法規(guī)在招待所在州的法規(guī)和地方憲章的同時也就確定了規(guī)劃的范圍。根據(jù)聯(lián)邦政府各項計劃的要求，如果地方政府想要獲得聯(lián)邦政府的項目資助，就必須先編制綜合規(guī)劃，并表明該項資助有利于實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。州的立法通常都要求地方編制綜合規(guī)劃(comprehensive)，并確立了該類規(guī)劃的作用范圍。如加利福尼亞州的《保護(hù)、規(guī)劃和區(qū)劃法》(Laws Relating to Conservation, Planning and Zoning)就指出：“每一個規(guī)劃委員會和規(guī)劃部門都應(yīng)編制并審批綜合的和長期的規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是有關(guān)于城市、縣、地區(qū)或區(qū)域的以及盡管是位于邊界之外的但委員會認(rèn)為與規(guī)劃有著密切關(guān)系的物質(zhì)發(fā)展(physical development)”。規(guī)劃機構(gòu)在編制規(guī)劃過程中所收集的資料、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交由公眾參加的定期研究會議進(jìn)行討論和確定，在提交給規(guī)劃委員會和立法機構(gòu)決策之前還必須召開正式的公共聽證會。 在美國，涉及到州、地區(qū)和地方事務(wù)的規(guī)劃都由州和城市、縣進(jìn)行頒布和實施，聯(lián)邦政府通常是被排除在地方事務(wù)之外的。因此，城市和區(qū)域的規(guī)劃和實施由地方政府作出決定而無需州和國家機構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。各個州的規(guī)劃審批過程是不同的，盡管有些城市為了更好地實施規(guī)劃，會由立法機構(gòu)對綜合規(guī)劃進(jìn)行審批并由市長簽署對規(guī)劃的批準(zhǔn)，但在大多數(shù)的州，綜合規(guī)劃是不必經(jīng)立法機構(gòu)審批的，而是由規(guī)劃委員會來承擔(dān)這一職能。在州的授權(quán)法中一般都規(guī)定了規(guī)劃委員會審批綜合規(guī)劃的過程和程序，如在審批之前必須進(jìn)行公共聽證會，審批時規(guī)劃委員會的投票數(shù)等。在各個州的授權(quán)法中對批準(zhǔn)后的綜合規(guī)劃的效用也有明確規(guī)定。根據(jù)這些法規(guī)，有關(guān)于社區(qū)發(fā)展、再開發(fā)、社會公共設(shè)施的改進(jìn)及其預(yù)算等決定都應(yīng)當(dāng)與綜合規(guī)劃的原則和內(nèi)容相符合，而且必須明確闡述這些決定所可能的結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)之間的關(guān)系。許多州的土地使用法不僅要求編制綜合規(guī)劃而且還要求定期對綜合規(guī)劃進(jìn)行審查和修訂，如果地方政府不執(zhí)行這樣的要求，區(qū)劃決定會遭到州政府向州法院的檢控。而且這也會得到了法庭的支持，并將綜合規(guī)劃作為相關(guān)司法實踐的依據(jù)，由此而確立了城市綜合規(guī)劃的法律地位。 綜合規(guī)劃在對社區(qū)未來發(fā)展進(jìn)行全面安排的具體項目和計劃，這些項目與計劃的目的在于綜合規(guī)劃作為一個整體是無法在短時期內(nèi)完全實現(xiàn)的，因此需要從時間和環(huán)境上提供保障。能夠?qū)⒕C合規(guī)劃與具體的發(fā)展計劃結(jié)合在一起的是各種類型的具體規(guī)劃。這些具體規(guī)劃通常都將區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃、詳細(xì)的開發(fā)規(guī)范和其它的法規(guī)規(guī)章因素結(jié)合成為一個整體，以適合特定地區(qū)的具體要求。這類具體規(guī)劃有多種類型，各個城市對此都沒有具體的規(guī)定，而是在實踐過程中根據(jù)所要解決的實際問題而予以選取，主要類型包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(capital facilities planning)、城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、增長管理規(guī)劃(growth management planning)、環(huán)境和能源規(guī)劃等。 區(qū)劃法規(guī)是美國城市中進(jìn)行開發(fā)控制的重要依據(jù)，因此，對于規(guī)劃實施而言，區(qū)劃法與城市規(guī)劃之間的關(guān)系就成為一個重要的問題。只有將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)譯為區(qū)劃法的內(nèi)容，城市規(guī)劃才有可能得到實施。在這方面，絕大數(shù)的州都在法律條文中明確要求區(qū)劃法規(guī)的制定必須以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。地方政府是依據(jù)州的授權(quán)法而制定區(qū)劃條例，在這樣的授權(quán)中也提供了達(dá)到這一要求的具體方法。在一些州的授權(quán)法中，一般都要求規(guī)劃機構(gòu)作為負(fù)責(zé)區(qū)劃法規(guī)編制的機構(gòu)。在有些州設(shè)有獨立的區(qū)劃委員會，它們也必須與已有的規(guī)劃委員會之間進(jìn)行緊密的協(xié)作；有些州不設(shè)規(guī)劃委員會，但綜合規(guī)劃的基本原則也必須運用到區(qū)劃法規(guī)的闡述之中。區(qū)劃法規(guī)需經(jīng)地方立法機構(gòu)的審查批準(zhǔn)，并作為地方法規(guī)而對土地使用的管理起作用。
　　二、開發(fā)控制 在美國各地，現(xiàn)在大量而廣泛的詳細(xì)規(guī)定決定著開發(fā)控制的過程。就總體而言，聯(lián)邦政府在開發(fā)控制方面的作用是間接的，主要的控制機制是由地方政府執(zhí)行的。但開發(fā)控制的范圍自70年代以來變得越來越廣泛，而且也越來越復(fù)雜，審批的權(quán)限也開始相對集中。如新澤西州的《州建設(shè)管理程序?qū)t》(Directory of State Programs for Regulating Construction)就詳細(xì)列出了至少38項必須經(jīng)州審批的內(nèi)容。對于一些特定的項目還需要由聯(lián)邦政府進(jìn)行審批，如有可能影響到濕地(wetland)等環(huán)境敏感地區(qū)的項目等。這些控制往往強調(diào)的是具體的環(huán)境方面的內(nèi)容，并對規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)控制也帶來了重要的影響。 在發(fā)展控制方面，區(qū)劃是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強度。在區(qū)劃法規(guī)批準(zhǔn)后，所有的建設(shè)都必須按照其所規(guī)定的內(nèi)容而實施，對于與區(qū)劃法規(guī)相符的開發(fā)案的審批無需舉行公共聽證會(除非區(qū)劃條例中有特別規(guī)定)。在實施過程中，由于種種原因而需要對區(qū)劃法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，那么就需按照法定程序進(jìn)行。這些程序按照所需調(diào)整的內(nèi)容而有所不同，而且往往都非常復(fù)雜，有的甚至與區(qū)劃法規(guī)制定的程序完全一致。這些程序在州的授權(quán)法和區(qū)劃法規(guī)中都有詳細(xì)的規(guī)定。在區(qū)劃法規(guī)實施的過程中，由于土所有者對區(qū)劃法規(guī)修改的內(nèi)容、對規(guī)劃委員會、區(qū)劃委員會或立法機構(gòu)的決定不滿，或者社區(qū)居民對區(qū)劃調(diào)整的意見，可以將這些案件呈交法庭進(jìn)行審理。 土地細(xì)分(subdivision)是一種對土地地塊劃分的法律過程，主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊，以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要。在美國，這個過程通常得到了非常細(xì)致的控制。在建設(shè)地塊可以出售之前，或者土地的所有者在對地面設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)之前，必須先獲得市政當(dāng)局對地產(chǎn)權(quán)的土地范圍批準(zhǔn)。根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)，在地產(chǎn)權(quán)的地圖上至少要表示出街道、地塊的邊界和公共設(shè)施的通行權(quán)(easements for utilities)。此外還會規(guī)定在建設(shè)地塊出售或建設(shè)許可得到批準(zhǔn)之前必須進(jìn)行怎樣的改進(jìn)。這樣，社區(qū)就可以要求地產(chǎn)的所有者在地塊內(nèi)建設(shè)街道，并在符合寬度、安全和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞脚c城市的街道系統(tǒng)相聯(lián)系。同樣，也可以要求地產(chǎn)的開發(fā)者提供給水、排水及下水道等設(shè)施以符合社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。土地細(xì)分的要求通常還會規(guī)定地產(chǎn)開發(fā)者必須向社區(qū)貢獻(xiàn)出一定量的土地(或者為替代這種貢獻(xiàn)而需支付的款項)以作為社區(qū)建設(shè)學(xué)校、娛樂設(shè)施或社區(qū)設(shè)施所需。土地細(xì)分控制也考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施的可供應(yīng)范圍，比如給水和排水、消防設(shè)施的可獲得性以及諸如公園、學(xué)校、路燈等的服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)范圍等。 場址規(guī)劃審查(site plan review)通常用來保證區(qū)劃條例中的各項標(biāo)準(zhǔn)在重要的開發(fā)項目中得到貫徹。需要進(jìn)行場址規(guī)劃審查的項目在各個城市是不同的，一般由地方政府決定，在新澤西州中部的西溫索爾(West Windsor)市，除了聯(lián)立式獨戶住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)以外的所有開發(fā)都需經(jīng)過場址規(guī)劃審查。而位于同一個州、執(zhí)行同一部州授權(quán)法的澤西市(Jersey)則只審查較少的項目，在該市中，只審查10戶以上的住宅建筑或基地面積在10000平方英尺以上(通常限于密集的建成區(qū))或者擴建面積在原有建筑面積50％以上的建設(shè)項目。在有的城市，場址規(guī)劃審查是作為獲得建設(shè)許可過程中的一個組成部分，因此其主要內(nèi)容也就更多涉及到建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的審批。 另外還有兩類相關(guān)的控制可歸納為美學(xué)方面的控制，一類是地標(biāo)控制(landmarkcontrols)，即通過保存歷史建筑本身和保證在歷史地區(qū)的新開發(fā)在規(guī)模和設(shè)計上與這些地區(qū)的特征相和諧的兩種方式，并通過管理這些指定建筑物作為財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換過程，而達(dá)到對建筑遺產(chǎn)的保護(hù)。另一類是在一些城市中除了有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)法典之外，還要經(jīng)過獨立的設(shè)計審查(design review)過程。