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第一章  總  則

　　第一條  南京市第十四屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆南京市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，全力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建成更高水平小康社會。

　　第三條  市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　第二章  組成人員職責(zé)

　　第四條  市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門的各委、辦主任和各局局長。

　　第五條  市政府組成人員必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)；解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，結(jié)合南京實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；顧全大局、服從政令，求真務(wù)實(shí)、勤勉廉潔。

　　第六條  市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長協(xié)助市長工作。

　　市長離寧期間，由負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作的副市長主持市政府日常工作。

　　第七條  市長主持和召集市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第八條  副市長按照各自的分工負(fù)責(zé)處理分管工作，或受市長委托處理其他方面的工作及專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等方面的活動。

　　第九條  市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

　　市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名，在市長、副市長、秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理相關(guān)工作。

　　第十條  市政府工作部門的委、辦、局實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其按照規(guī)定職責(zé)要求，負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　市政府各部門要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)；推進(jìn)電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高行政效能；各司其職、各盡其責(zé)，維護(hù)政令統(tǒng)一、政令暢通，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署。

　　第三章  全面履行政府職能

　　第十一條  市政府及其部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　第十二條  履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)和調(diào)控。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。

　　第十三條  加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　第十四條  認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理規(guī)章和政策。妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。

　　強(qiáng)化公共安全管理，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。及時、準(zhǔn)確、客觀地向公眾發(fā)布重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和某些社會安全事件等突發(fā)公共事件，迅速啟動各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

　　第十五條  強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四章  實(shí)行科學(xué)民主決策

　　第十六條  市政府及其部門要健全公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

　　第十七條  全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章、重大項(xiàng)目等決策意見，由市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十八條  市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須深入調(diào)查研究，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)縣的，應(yīng)事先征求意見；涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

　　第十九條  市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要可通過多種形式，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　第二十條  各區(qū)縣政府、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策。市政府辦公廳要及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章  堅(jiān)持依法行政來

　　第二十一條  市政府及其部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為。

　　第二十二條  市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)草案，制定、修改或廢止規(guī)章和其他規(guī)范性文件，提高法規(guī)草案、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量。來

　　第二十三條  市政府發(fā)布的政府規(guī)章和提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。市政府規(guī)章的立法解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第二十四條  各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，符合國家的方針政策和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，不得超越區(qū)縣政府或市政府部門的職權(quán)范圍。涉及兩個以上區(qū)縣政府或者市政府部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)與有關(guān)區(qū)縣政府或者市政府部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)范性文件。市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報市政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報告。

　　第二十五條  建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時報送國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會備案；市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時報送省政府和市人大常委會備案。各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送市政府備案。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，不符合法定權(quán)限和程序，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制機(jī)構(gòu)告知及時自行糾正；逾期不糾正的，報請市政府責(zé)令修改或者予以撤銷。

　　第二十六條  按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

　　第二十七條  加快推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密等秘密事項(xiàng)外，市政府及其部門和各區(qū)縣政府的文件、所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會公開。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和市政府需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公布。來

　　第二十八條  市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和以市政府名義召開的全市性會議，可根據(jù)會議內(nèi)容，邀請新聞媒體旁聽。會議討論決定事項(xiàng)的報道，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長同意，重大事項(xiàng)的報道須請示市長同意。

　　第二十九條  完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點(diǎn)問題的處理情況等。市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，須經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn)，涉及重要事項(xiàng)須報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn)。

　　第三十條  市政府及其部門要進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。鞏固完善行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。辦好“中國•南京”政府門戶網(wǎng)站，提供更多的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務(wù)項(xiàng)目。

　　第七章  健全監(jiān)督制度來

　　第三十一條  市政府要自覺接受上級政府和市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，依法向其報告工作、接受質(zhì)詢、備案行政法規(guī)，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報重要工作情況，虛心聽取意見和建議，認(rèn)真辦理提案。

　　第三十二條  市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。

　　第三十三條  市政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　　第三十四條  市政府及其部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪工作制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信和新聞媒體等反映的問題，并認(rèn)真督促解決。

　　第三十五條  各區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對市政府及其部門的工作提出批評意見和建議。市政府及其部門對區(qū)縣政府和基層行政部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究，并結(jié)合工作實(shí)際予以采納。

　　第三十六條  市政府及其部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。