淺談如何控制公路建設(shè)項目總投資
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機遇，努力加快以公路建設(shè)為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開資金渠道，加大項目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個億，為我省交通建設(shè)譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項目投資來源主要是交通部車購稅（費）補助，國債專項資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實施的一個重要問題。
1、公路建設(shè)項目控制總投資的意義和作用
公路建設(shè)項目總投資也稱公路建設(shè)工程項目總造價，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費的全部費用。我國現(xiàn)行公路建設(shè)項目概算總投資是由建筑安裝工程費；設(shè)備、工具、器具及家具購置費；工程建設(shè)其他費用（包括：建管費、勘察設(shè)計費、質(zhì)監(jiān)費、貸款利息等）和預(yù)備費構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在全國公路建設(shè)項目中各項費用占總投資的平均比例為：建安費占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費占10-30%，工程建設(shè)其他費用占10-15%.據(jù)統(tǒng)計我省干線公路建設(shè)項目中各項費用占總投資（實際完成投資）的平均比例為：建安費約占88%，設(shè)備工器具購置費約占2%，工程建設(shè)其他費約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%.從全國和我省干線公路各項費用占總投資平均比例看，我省實際完成投資中建安費的比例高于全國平均水平；而設(shè)備器具購置費低于全國平均水平；工程建設(shè)其他費加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項目實際完成投資內(nèi)部費用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費等及第三部分的建管費、質(zhì)監(jiān)費、定額編制費、勘察設(shè)計費等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國家對建設(shè)項目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經(jīng)濟法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場法則。公路建設(shè)項目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項目總投資控制的作用，就是在項目決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理控制目標(biāo)的實現(xiàn)，使建設(shè)項目能合理使用人力、物力、財力，取得投資效益和社會效益最大化。
2、公路建設(shè)項目投資存在的困難、問題及原因
2.1 公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因：
一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機遇、不斷加快，項目多、投資大，而國家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補資金不足，只有通過多渠道向銀行貸款，全省公益性國省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個億。公路建設(shè)投資面臨資金來源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問題。
二是青海國省道干線公路，除高等級收費公路，很少部分的二級貸款收費路，通過銀行長期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級公路，資源開發(fā)公路由于青海省公路通行車流量偏少，投資回報期長，投資回報率低，融資困難，近幾年來，沒有突破性進(jìn)展。
三是隨著國家國債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費公路微觀財務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無法實現(xiàn)，難以盤活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實現(xiàn)。
四是我省經(jīng)濟相對落后，省財政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。
2.2 公路建設(shè)項目投資控制階段存在的問題及原因
一是在投資決策階段（規(guī)劃、立項、可研、評估階段）存在的問題。主要是一些項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。
二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號文頒布實行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個辦法已適用了近10年時間。10年間，我國又相對出臺了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評估、勘察及具體實施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費；國家征地拆遷、補償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補償費用；隨著對公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對公路工程質(zhì)量的檢查、檢測的深度和頻率，新增了檢測費用；隨著國家各項政策、稅費、及市場經(jīng)濟各種價格指數(shù)的不斷變化、增長，各項成本費用、管理費用等也在不斷增加；由于項目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長的費用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計變更過多等因素。
三是投資項目在設(shè)計階段存在的問題。這一階段的問題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項目由于設(shè)計周期過短，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對高海拔地區(qū)路面類型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對公路沿線的水文、地質(zhì)、料場分布等容易引起變更及造價變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實施過程中設(shè)計變更多，投資控制難度加大。一些項目的初步設(shè)計審查工作由于某一時間段審查項目集中，項目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場進(jìn)行察看、核實，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專家客觀上安排不過來，不能對每一個項目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見，最終導(dǎo)致設(shè)計文件設(shè)計深度不夠，造成大量的設(shè)計變更因素潛在。
四是投資項目工程實施階段存在的問題。建設(shè)單位對施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時開工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來實現(xiàn)對投資的有效控制）在一些項目的建設(shè)管理中還沒有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項目管理人員管理水平還不均衡、個別管理人員的精細(xì)管理意識、“大財務(wù)”管理意識、資金管理意識、成本管理意識還不強。在項目實施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識對投資的控制也是很重要的一個方面，尤其是在對工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時監(jiān)理隊伍較少，出現(xiàn)市場求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊伍整體水平有所下降，個別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強、管理水平不高。
3、控制公路建設(shè)項目總投資的對策及措施
項目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項目投資程序和階段性來講包括項目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實施階段的控制；從貫穿項目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項目“大財務(wù)”管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門、資金管理部門、審計部門、造價管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項目法人、建設(shè)單位、專家咨詢部門、設(shè)計單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個階段。項目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；⑵建設(shè)地點或路線走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化；⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對策和措施。
3.1 項目決策階段的投資控制
決策項目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對重大項目的立項、選址（線）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計等實行集體決策制、專家咨詢制和專家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重數(shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。
要注重工程可行性研究的深度控制。可行性研究各階段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到投資控制的目的。
嚴(yán)格投資估算的審查。對項目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。
1、公路建設(shè)項目控制總投資的意義和作用
公路建設(shè)項目總投資也稱公路建設(shè)工程項目總造價，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費的全部費用。我國現(xiàn)行公路建設(shè)項目概算總投資是由建筑安裝工程費；設(shè)備、工具、器具及家具購置費；工程建設(shè)其他費用（包括：建管費、勘察設(shè)計費、質(zhì)監(jiān)費、貸款利息等）和預(yù)備費構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在全國公路建設(shè)項目中各項費用占總投資的平均比例為：建安費占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費占10-30%，工程建設(shè)其他費用占10-15%.據(jù)統(tǒng)計我省干線公路建設(shè)項目中各項費用占總投資（實際完成投資）的平均比例為：建安費約占88%，設(shè)備工器具購置費約占2%，工程建設(shè)其他費約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%.從全國和我省干線公路各項費用占總投資平均比例看，我省實際完成投資中建安費的比例高于全國平均水平；而設(shè)備器具購置費低于全國平均水平；工程建設(shè)其他費加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項目實際完成投資內(nèi)部費用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費等及第三部分的建管費、質(zhì)監(jiān)費、定額編制費、勘察設(shè)計費等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國家對建設(shè)項目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經(jīng)濟法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場法則。公路建設(shè)項目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項目總投資控制的作用，就是在項目決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理控制目標(biāo)的實現(xiàn)，使建設(shè)項目能合理使用人力、物力、財力，取得投資效益和社會效益最大化。
2、公路建設(shè)項目投資存在的困難、問題及原因
2.1 公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因：
一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機遇、不斷加快，項目多、投資大，而國家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補資金不足，只有通過多渠道向銀行貸款，全省公益性國省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個億。公路建設(shè)投資面臨資金來源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問題。
二是青海國省道干線公路，除高等級收費公路，很少部分的二級貸款收費路，通過銀行長期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級公路，資源開發(fā)公路由于青海省公路通行車流量偏少，投資回報期長，投資回報率低，融資困難，近幾年來，沒有突破性進(jìn)展。
三是隨著國家國債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費公路微觀財務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無法實現(xiàn)，難以盤活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實現(xiàn)。
四是我省經(jīng)濟相對落后，省財政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。
2.2 公路建設(shè)項目投資控制階段存在的問題及原因
一是在投資決策階段（規(guī)劃、立項、可研、評估階段）存在的問題。主要是一些項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。
二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號文頒布實行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個辦法已適用了近10年時間。10年間，我國又相對出臺了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評估、勘察及具體實施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費；國家征地拆遷、補償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補償費用；隨著對公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對公路工程質(zhì)量的檢查、檢測的深度和頻率，新增了檢測費用；隨著國家各項政策、稅費、及市場經(jīng)濟各種價格指數(shù)的不斷變化、增長，各項成本費用、管理費用等也在不斷增加；由于項目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長的費用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計變更過多等因素。
三是投資項目在設(shè)計階段存在的問題。這一階段的問題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項目由于設(shè)計周期過短，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對高海拔地區(qū)路面類型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對公路沿線的水文、地質(zhì)、料場分布等容易引起變更及造價變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實施過程中設(shè)計變更多，投資控制難度加大。一些項目的初步設(shè)計審查工作由于某一時間段審查項目集中，項目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場進(jìn)行察看、核實，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專家客觀上安排不過來，不能對每一個項目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見，最終導(dǎo)致設(shè)計文件設(shè)計深度不夠，造成大量的設(shè)計變更因素潛在。
四是投資項目工程實施階段存在的問題。建設(shè)單位對施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時開工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來實現(xiàn)對投資的有效控制）在一些項目的建設(shè)管理中還沒有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項目管理人員管理水平還不均衡、個別管理人員的精細(xì)管理意識、“大財務(wù)”管理意識、資金管理意識、成本管理意識還不強。在項目實施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識對投資的控制也是很重要的一個方面，尤其是在對工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時監(jiān)理隊伍較少，出現(xiàn)市場求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊伍整體水平有所下降，個別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強、管理水平不高。
3、控制公路建設(shè)項目總投資的對策及措施
項目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項目投資程序和階段性來講包括項目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實施階段的控制；從貫穿項目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項目“大財務(wù)”管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門、資金管理部門、審計部門、造價管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項目法人、建設(shè)單位、專家咨詢部門、設(shè)計單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個階段。項目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；⑵建設(shè)地點或路線走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化；⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對策和措施。
3.1 項目決策階段的投資控制
決策項目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對重大項目的立項、選址（線）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計等實行集體決策制、專家咨詢制和專家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重數(shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。
要注重工程可行性研究的深度控制。可行性研究各階段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到投資控制的目的。
嚴(yán)格投資估算的審查。對項目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。
