建設監理實施的合理組織形式探討
發布時間：2010-01-14 共3頁
二、幾種常用監理組織形式的比較分析
為適應建立社會主義市場經濟的要求,工程建設界各專業分工也日益細化,也正是在這一背景下,應時而生了許多的建設監理組織形式。各社會監理單位在具體操作過程中,不僅本身采用的監理組織形式還遠未完善,不能充分合理的發揮監理的作用,而且,各個監理單位對于監理組織形式也不能進行合理的選取。從而,對政府建設行政主管部門及社會監理單位本身的監督和管理,造成了很大的困難。極端情況下,將會影響社會監理單位服務質量,甚至危害建設監理事業的發展。雖然實施監理的效果好壞,可由各種諸如經濟指標等來體現,但如何選取最優的監理組織形式,在使監理單位發揮更大的作用上還是有相當重要的意義所在。目前常用的監理組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制四種,具體的特性分析如下:
1、直線制組織形式
這種組織形式是樹根狀的傳統形式,其特點是組織中各種職位是按垂直系統直線排列。
如圖1所示,一個下級只接受一個上級領導者的指令,一級對一級負責;指揮統一,責任和權限比較明確。總監理工程師負責整個項目的規劃,組織和指導,并著重整個項目范圍內各方面的協調工作。子項目監理組分別負責子項目的目標值控制,具體領導現場專業或專業監理組的工作。除了按項分解外,還可按建設階段分解設立直線制監理組織形式,如圖2所示。
這種組織形式的主要優點是機構得簡單,權力集中,命令統一,職責分明,決策迅速,隸屬關系明確。缺點是實行沒有職能機構的“個人管理”,這就要求總監理工程師通曉各種業務,掌握多種技能,成為“全能”式人物。
2、職能制組織形式
職能制組織形式最早是泰羅提出的。這種形式是總監理工程師下設一些職能機構,分別從職能角度對基層監理組進行業務管理,這些職能機構可以在總監理工程師授權的范圍內,就其主管的業務范圍,向下下達命令和指示,見下圖3。
其優點是:依據管理義務劃分為不同的專業管理部門,各在其職責范圍內對下級行使管理職責,提高了管理的專業化程度。但有明顯的缺點:第一,產生多頭領導,在職能不多的情況下,這種組織形式還能適應管理的需求,但在職能部門較多的情況下,會對下級形成多頭領導,不符合統一指揮的要求。第二,相互協調困難。第三,信息難于暢通,影響上層管理效果。
3、直線—職能制組織形式
直線—職能制實際上是上面兩種體制的結合,也叫直線參謀制。這種形式的特點之一是把直線制和職能制結合起來,按組織的機能和管理職能劃分部門和設置機構,實行專業分工管理;它的另一特點是把管理機構和人員分為兩類:一是直線指揮機構和人員,他們在自己的職責范圍內有一定的決定權,對其下屬有指揮和命令的權力,對自己部門的工作負責。另一類是職能機構及其人員,是直線指揮人員的業務助手,不能對下級發布命令。如圖4所示。
這一形式綜合了直線制和職能制的優點,指揮系統一元化,各級直線領導人都有相應的職能機構及其相應的工作人員作參謀和助手,幫助收集信息,分析問題,因而能夠對本部門的監理活動進行有效的組織和指揮,能夠發揮專家作用,提高管理水平。每個部門都是由直線領導人員統一領導和指揮,可以滿足統一協調組織和嚴格責任制度的要求。概括起來其優點就是集中領導,職責清楚,有利于提高辦事效率。缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾,信息傳遞路線長,不利于互通信息。
