又黄又www的网站_青青草.com_在线亚洲美日韩_九九九国产视频_√天堂8资源中文在线_一区二区三区免费网站_久久久久国产一区二区三区_人妻激情偷乱视频一区二区三区_一本到在线视频

　
　第二階段是大磨合階段（1985.1—1991.12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的過(guò)程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最基本的經(jīng)濟(jì)制度之一——“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國(guó)性的“賣(mài)糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。這一時(shí)期，主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。　
　985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。以這個(gè)文件為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無(wú)工不富”與“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這兩個(gè)政策文件實(shí)際上講的是土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；對(duì)農(nóng)村各類(lèi)自營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，以法律的形式確認(rèn)了家庭承包責(zé)任制，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實(shí)。　
　1984年第一次全國(guó)性的“賣(mài)糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。但與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這些思想上和實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了兩個(gè)文件：一個(gè)是1990年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認(rèn)真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等六項(xiàng)工作。另一個(gè)文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷加以完善。”　
　第三階段是大轉(zhuǎn)型階段（1992.1—1996.12）。這一階段是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并逐漸發(fā)展。鄧小平南巡講話(huà)之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又掀起了一個(gè)新高潮，尤其是黨的十四大的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帷幕。這一階段的土地政策主要有下述幾條。
　1993年4月第八屆全國(guó)人大對(duì)1988年修正后的《憲法》進(jìn)行了又一次修正，該次修正第一次將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”列入《憲法》的范疇，使其成為一項(xiàng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，從而解決了多年來(lái)人們對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的爭(zhēng)議與非難。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一政策大轉(zhuǎn)型的重要支撐。1993年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，明確提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。”根據(jù)中央的政策精神，1993年全國(guó)各地區(qū)先后開(kāi)始了第二輪土地承包，落實(shí)土地承包期“再延長(zhǎng)30年不變”的政策。1995年3月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》。該通知要求切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行增人不增地、減人不減地，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)繼承人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。1997年8月27日，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策，中共中央、國(guó)務(wù)院兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，該通知對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作出了具體規(guī)定?！?BR>　第四階段是大發(fā)展階段（1997.1—2002.12）。這一階段是指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在初步經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮之后，全面開(kāi)始了第二輪土地承包工作，并向現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一階段的主要土地政策有下列幾條?！?BR>　1997年9月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)”。這一鮮明的指導(dǎo)性政策，為土地政策的大發(fā)展開(kāi)了個(gè)方向性的好頭。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大第十次會(huì)議通過(guò)了修訂的《土地管理法》。該法第一次將“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”這個(gè)黨的土地政策上升為法律。這是我國(guó)土地政策法律化的一個(gè)典型例證，它使“土地承包期限30年”具有了法律保障?！?BR>　1998年10月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，這一劃時(shí)代的農(nóng)業(yè)政策，在充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包政策提出了跨世紀(jì)的政策方針與政策要求。該決定的政策方針是：“長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”。這個(gè)方針當(dāng)然也適用于土地承包政策。1999年1月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好1999年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的意見(jiàn)》在1998年土地延包工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地延包工作又作了進(jìn)一步規(guī)定。2000年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是世紀(jì)之交對(duì)家庭承包政策的新要求。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。該法對(duì)土地承包政策進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。二是依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是婦女與男子享有平等的權(quán)利。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循自愿原則。五是承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地?！?BR>　　三、土地管理政策的演變
　土地管理政策是相對(duì)于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開(kāi)始并重發(fā)展。這里重點(diǎn)探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個(gè)階段：　
　第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982.1—1985.12）。1982年以前，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門(mén)分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局。這一時(shí)期的土地政策主要有：1982年2月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，該條例第3條規(guī)定：“我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策”。1983年9月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，該條例第七章對(duì)場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用的政策問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。1983年11月19日，針對(duì)一些企事業(yè)單位或個(gè)人非法買(mǎi)賣(mài)租賃土地問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止買(mǎi)賣(mài)、租賃土地的通知》，要求“必須堅(jiān)決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費(fèi)用實(shí)行包干使用暫行辦法》，該辦法對(duì)土地征用費(fèi)用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、綜合建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。
　第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986.1—1996.12）。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應(yīng)我國(guó)耕地資源不足的基本國(guó)情。1986年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國(guó)已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理體系。這一時(shí)期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對(duì)耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問(wèn)題作了規(guī)定；1988年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問(wèn)題作了規(guī)定。1990年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問(wèn)題作了規(guī)定。1994年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，該條例對(duì)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督等具體政策問(wèn)題作了規(guī)定。