國土資源部關于工業用地出讓等問題通知
發布時間：2010-01-14 共2頁
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監察廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、監察局： 為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號，下稱國務院31號文件），落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，現就有關問題通知如下。
一、統一思想，提高對實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識
國務院31號文件明確要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現國有資產保值增值;對于建立完善土地市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節約集約用地，優化土地利用結構，促進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監察機關必須統一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。
二、明確范圍，堅定不移地推進工業用地招標拍賣掛牌出讓
（一）政府供應工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。
（二）國務院31號文件下發前，市、縣人民政府已經簽訂工業項目投資協議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的，可以繼續采取協議方式出讓或租賃，但必須按照《協議出讓國有土地使用權規范》的有關規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。
（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規辦理。
三、適應工業項目用地特點，有針對性地組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作 ｜
市、縣國土資源管理部門要根據工業項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環節。
（一）做好工業用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。
（二）建立健全土地儲備制度，作好工業用地的前期開發，為招標拍賣掛牌出讓創造條件。
（三）建立用地預申請制度，及時了解工業用地的需求情況，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件等，保證工業用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。
（四）依據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策，以及擬出讓地塊周邊產業布局情況等，進一步細化擬出讓工業用地的地類和產業類型，科學合理地確定擬出讓工業用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業類型、生產技術要求等內容。出讓方案中確定的產業類型、用地標準和用地規模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。
（五）根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的最低價標準。
（六）工業用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業類型、具體地類等內容。
（七）采取靈活的方式，合理確定工業項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據工業項目的類別、規模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。
（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發建設項目用地預審批準文件。
（九）要根據《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本，完善工業用地出讓合同，明確約定工業項目的投資強度要求、產業要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發利用土地。
