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　　工商廣字〔2006〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　2005年，根據(jù)國務(wù)院部署，工商行政管理部門牽頭，各級(jí)黨委宣傳、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥、食品藥品、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)辦和信息產(chǎn)業(yè)主管部門相互配合，開展了虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)吳儀副總理的重要批示精神，按照全國整規(guī)辦《2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》要求和全國工商行政管理工作會(huì)議部署，國家工商總局決定2006年繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，分品種、分季度、分階段開展專項(xiàng)整治，在上半年集中整治虛假違法醫(yī)療廣告。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、整治原則和目標(biāo)

　　（一）以整治虛假違法醫(yī)療廣告為契機(jī)，推動(dòng)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的深入開展。醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治，是2005年整治虛假違法廣告工作的延續(xù)和深入，是在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)十一部委聯(lián)合整治任務(wù)和要求，鞏固成果，擴(kuò)大戰(zhàn)績，努力實(shí)現(xiàn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治目標(biāo)和2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序任務(wù)的重要舉措。

　　（二）以現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的行為。要依照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的行為；以新聞形式發(fā)布醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；廣告中利用患者或者專家和醫(yī)生的名義做證明的行為；廣告中夸大療效，宣傳保證治愈，尤其是廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病的行為，以及利用健康專題節(jié)（欄）目發(fā)布違法醫(yī)療廣告的行為。

　　（三）整治的目標(biāo)是：通過醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治，基本消除情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法醫(yī)療廣告，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度，使集中性、階段性的專項(xiàng)整治工作逐步過渡到規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管，為廣告市場秩序根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　二、整治措施

　　（一）嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告案件，加大懲治力度。

　　1、集中力量查辦一批虛假違法醫(yī)療廣告案件，打壓違法廣告反彈勢頭。經(jīng)過前一階段整治，嚴(yán)重違法醫(yī)療廣告得到有效遏制，違法醫(yī)療廣告蔓延勢頭得到有效控制。但一些地方廣播、電視“非黃金時(shí)段”的違法醫(yī)療廣告尚未得到有效治理，一些報(bào)紙的違法醫(yī)療廣告也有所反彈。各地要在上半年集中立案查處一批典型違法醫(yī)療廣告，加大打擊力度，有效震懾違法行為，并將有關(guān)查處情況及案例及時(shí)報(bào)送國家工商總局。

　　2、加大醫(yī)療廣告監(jiān)測和違法醫(yī)療廣告公告力度，懲治違法廣告發(fā)布行為。各地要加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作，建立預(yù)警機(jī)制，對本地區(qū)重點(diǎn)媒體加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法醫(yī)療廣告的苗頭和重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)整治工作的主動(dòng)性。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布違法醫(yī)療廣告警示，集中曝光一批典型違法醫(yī)療廣告，提高消費(fèi)者防范和識(shí)別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。

　　3、開展醫(yī)療廣告執(zhí)法檢查，推動(dòng)醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地在醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治中，要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)整治進(jìn)度，聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議成員單位對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和檢查，通過組織各地開展整治工作互查等方式，實(shí)地督導(dǎo)，加強(qiáng)對各地查辦醫(yī)療廣告案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決問題，促進(jìn)落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化標(biāo)本兼治措施，實(shí)施醫(yī)療廣告市場全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　1、強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，從源頭上治理虛假違法醫(yī)療廣告。各地要把發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為整治重點(diǎn)，對屢次發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法停止其廣告發(fā)布，根據(jù)具體情節(jié)，采取警示、加大日常巡查、分類監(jiān)管等措施，同時(shí)積極協(xié)助衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理等部門加強(qiáng)行業(yè)管理，從源頭上治理虛假違法廣告。

　　2、強(qiáng)化對廣告經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廣告設(shè)計(jì)、制作和代理行為。各地要督促廣告經(jīng)營者健全和落實(shí)廣告管理制度，依法經(jīng)營，自覺遵守法律、法規(guī)規(guī)定，拒絕設(shè)計(jì)制作和代理虛假違法醫(yī)療廣告。工商行政管理機(jī)關(guān)對設(shè)計(jì)、制作和代理虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營者，要嚴(yán)厲查處，直至清除出廣告市場。

　　3、強(qiáng)化對廣告媒介單位的監(jiān)管，構(gòu)筑虛假違法醫(yī)療廣告的防范體系。要加強(qiáng)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促媒體健全廣告審查制度，落實(shí)廣告媒介單位發(fā)布違法廣告責(zé)任追究制，對發(fā)布違法醫(yī)療廣告問題嚴(yán)重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告發(fā)布資格，或責(zé)令其停業(yè)整頓。各地要加強(qiáng)利用廣播、電視健康專題欄（節(jié)）目發(fā)布醫(yī)療廣告內(nèi)容的監(jiān)管，凡含有廣告內(nèi)容的此類欄（節(jié)）目，要求明示“本欄（節(jié)）目中含有廣告內(nèi)容”的忠告語。

　　（三）加強(qiáng)綜合治理，建立防范虛假違法醫(yī)療廣告的長效機(jī)制。

　　1、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。各地要將醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治工作情況及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議成員單位，充分發(fā)揮黨委宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等部門的職能作用。對醫(yī)療廣告整治中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出有針對性的整治措施，由各成員單位分頭落實(shí)，并跟蹤落實(shí)情況。

　　2、懲治違法與樹立誠信并舉。各地在打擊虛假違法醫(yī)療廣告的同時(shí)，要廣泛宣傳醫(yī)療廣告管理法律、法規(guī)知識(shí)，在日常監(jiān)管中積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，規(guī)范廣告發(fā)布行為，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣告公司和廣告媒介單位加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)廣告市場主體自覺守法和誠實(shí)守信意識(shí)，推動(dòng)廣告誠信建設(shè)。要表彰一批遵守法律、法規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布單位及廣告審查員，為專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好氛圍。

　　3、繼續(xù)落實(shí)完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。各地在醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治工作中，要繼續(xù)發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)布違法醫(yī)療廣告的新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，建立違法醫(yī)療廣告聯(lián)合公告制度，完善醫(yī)療廣告市場信用監(jiān)管制度，健全醫(yī)療廣告活動(dòng)主體退出廣告市場機(jī)制，以及廣告審查員制度、廣告活動(dòng)主體評(píng)選評(píng)優(yōu)違法廣告一票否決制等制度，逐步實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管。

　　三、整治工作的檢查

　　國家工商行政管理總局將加強(qiáng)對醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)療廣告執(zhí)法辦案工作的組織協(xié)調(diào)。對在多個(gè)省（市、區(qū)）發(fā)布的違法醫(yī)療廣告，總局將加大統(tǒng)一部署查處的力度，并對典型案例公開曝光。

　　各地要在6月底將醫(yī)療廣告整治情況總結(jié)及典型案例上報(bào)總局。總局將適時(shí)組織對各地醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治工作進(jìn)行聯(lián)合檢查和考核。