城市規劃之實施規劃必須處理好四個關系
發布時間：2010-01-14 共2頁
城市規劃是城市建設和管理的依據，也是城市政府宏觀調控的重要手段。城市政府的主要職責是把城市規劃好、建設好、管理好。綜 觀城市規劃的歷史實踐，城市政府領導在實施規劃中，必須正確處理好四個關系，即“龍頭”和“繡球”的關系：“實力”和“魄力”的 關系：“票子”和“位子”的關系：“賽手”和“賽程”的關系。
“龍頭”和“繡球”的關系
城市規劃是城市建設的“龍頭”，這是眾所周知的。而“繡球”又是誰呢？筆者認為“繡球”應是城市政府的主要領導。因為城市政府的主要領導是城市總體規劃的直接組織者、領導者；是城市規劃重大問題的決策者；是建設用地和建設工程的審批者；是城市規劃實施 的監督者。所以，一個城市的規劃執行得如何，往往取決于這個城市主要領導的規劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風。我們所看到的民間舞龍燈，“龍頭”總是跟著“繡球”跑。實施城市規劃，“龍 頭”與“繡球”的關系，往往具有兩面性。如果城市政府主要領導規劃意識、法制意識很強，在城市建設決策時，能自覺地聽取專家諫言， 尊重規劃部門意見，模范帶頭執行規劃，“繡球”引導“龍頭”始終 沿著精心描繪的宏偉規劃藍圖的軌道跑，這個城市的建設就一定井然有序，城市規劃的實施就有保證。如果“繡球”離開規劃的軌道隨意亂跑，以長官意志左右規劃，城市的建設，就會出現以“亂”為特征 的無政府狀態。
“法”代表國家意志和人民群眾的根本利益。經批準的城市規劃 具有法律效力，它同《城市規劃法》構成了城市規劃完整的法律體系。 城市領導違背城市規劃和《城市規劃法》，從法理上說，就是從根本上違背了“三個代表”中“代表中國最廣大人民的根本利益”。實施市規劃，各級領導尤其城市政府主要領導，都要從維護城市的長遠和市民的整體利益出發，正確處理好“龍頭”和“繡球”的關系。做一個合格的有法必依、執法必嚴，模范地執行城市規劃的帶頭人。
正確處理“龍頭”和“繡球”的關系，首先，規劃要具有科學性、前瞻性、整體性和協調性；其次，規劃編制和實施要建立公示制和群眾參與制，使規劃實施有堅實的群眾基礎；再次，城市領導要增強規 劃意識、法制意識和民主意識。當然規劃也是動態和發展的，若領導有完善規劃的好意見，可以按程序報批，切不可擅自更改；第四，規劃職能部門不能看領導臉色辦事，要敢于發表意見，敢于反映情況，敢于堅持原則，善于開發領導層；第五，要建立健全正確執行規劃的 監督機制。通過法律監督、上級監督、人大協政監督、群眾監督、輿 論監督等，營造良好的正確處理“龍頭”和“繡球”關系的社會氛圍。
“實力”和“魄力”的關系
一幅宏偉的城市規劃藍圖，要成為展現在市民面前的現實，需要巨大的投入。經濟實力始終是實施城市規劃、搞好城市建設的物質基 礎。尤其是當今城市規劃建設規模之大、耗資之巨、涉及面之廣，已遠非生產力低下時期所能企及。因此，城市建設的發展要與經濟的承 受能力相適應，既不能盲目貪大求洋，超出經濟實力來搞建設，又不能慎小保守、怕花錢，縮小城市建設規模，放慢城市建設速度，從而影響城市經濟的發展，要保持合理建設規模和發展速度，把城市建設作為促進當地經濟發展的新增長點。這就要求把握和正確處理好“實力”和“魄力”的關系。
城市建設與經濟發展是相輔相成、協調發展的。大連人把城市建設看成是生產力的觀點，越來越被人們所理解、所認識?！熬盼濉币詠?，隨著經濟的發展，我省城市建設步伐大大加快。整體水平明顯提高。“九五”前四年完成的投資額，已是“八五”期間總投資的2.3倍。但是，規劃的實施也是一個“新”與“舊”觀念更新，正確處理長遠與眼前、全局與局部、國家與個人等利益的重新調整的過程，往往會出現這樣那樣的矛盾和問題，甚至是很大的阻力。對此，應充分發揮我黨思想政治工作的優勢，多渠道做好疏導工作。同時要充分利用城市土地屬國家所有的特點和充分發揮法律的威力，對個別無理取鬧的人，也要有魄力，要敢于碰硬，嚴格依法行政。實施規劃如果不敢于破壞舊世界，新世界是永遠建設不起來的。正確處理“實力”和“魄力”的關系，還體現在進取精神上。有的城市實力盡管不很雄厚，但 實施規劃的信心和決心都很大，在困難面前不是坐等而是進取，“有條件要上，沒有條件努力創造條件上”。城市政府把每年實施規劃要辦多少事，先統籌安排好，然后再想辦法去籌措多少錢，以積極進取 精神量力而行，盡力而為，同樣也可以把規劃實施好，把城市建設好。
正確處理“實力”和“魄力”的關系，特別要防止既無實力又要蠻干，甚至強迫命令的做法。也要防止在城市建設中這里啃一口，那里建一點，克服規劃建設“羊拉屎”現象。實施規劃，搞好建設的一 條基本經驗，就是要集中兵力打殲滅仗，建一個成一個，開發一片， 成功一片，讓群眾得到實惠。這樣的“實力”和“魄力”的結合，就 會振奮市民精神，提高政府威望，增強群眾的自信心和自豪感，群眾 也會自覺地理解、參與和支持政府規劃建設。當然，城市規劃的實施 難免會有一場“陣痛”，但“陣痛”過后一個“胖娃娃”出生，市民 都會感到可愛。
“龍頭”和“繡球”的關系
城市規劃是城市建設的“龍頭”，這是眾所周知的。而“繡球”又是誰呢？筆者認為“繡球”應是城市政府的主要領導。因為城市政府的主要領導是城市總體規劃的直接組織者、領導者；是城市規劃重大問題的決策者；是建設用地和建設工程的審批者；是城市規劃實施 的監督者。所以，一個城市的規劃執行得如何，往往取決于這個城市主要領導的規劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風。我們所看到的民間舞龍燈，“龍頭”總是跟著“繡球”跑。實施城市規劃，“龍 頭”與“繡球”的關系，往往具有兩面性。如果城市政府主要領導規劃意識、法制意識很強，在城市建設決策時，能自覺地聽取專家諫言， 尊重規劃部門意見，模范帶頭執行規劃，“繡球”引導“龍頭”始終 沿著精心描繪的宏偉規劃藍圖的軌道跑，這個城市的建設就一定井然有序，城市規劃的實施就有保證。如果“繡球”離開規劃的軌道隨意亂跑，以長官意志左右規劃，城市的建設，就會出現以“亂”為特征 的無政府狀態。
“法”代表國家意志和人民群眾的根本利益。經批準的城市規劃 具有法律效力，它同《城市規劃法》構成了城市規劃完整的法律體系。 城市領導違背城市規劃和《城市規劃法》，從法理上說，就是從根本上違背了“三個代表”中“代表中國最廣大人民的根本利益”。實施市規劃，各級領導尤其城市政府主要領導，都要從維護城市的長遠和市民的整體利益出發，正確處理好“龍頭”和“繡球”的關系。做一個合格的有法必依、執法必嚴，模范地執行城市規劃的帶頭人。
正確處理“龍頭”和“繡球”的關系，首先，規劃要具有科學性、前瞻性、整體性和協調性；其次，規劃編制和實施要建立公示制和群眾參與制，使規劃實施有堅實的群眾基礎；再次，城市領導要增強規 劃意識、法制意識和民主意識。當然規劃也是動態和發展的，若領導有完善規劃的好意見，可以按程序報批，切不可擅自更改；第四，規劃職能部門不能看領導臉色辦事，要敢于發表意見，敢于反映情況，敢于堅持原則，善于開發領導層；第五，要建立健全正確執行規劃的 監督機制。通過法律監督、上級監督、人大協政監督、群眾監督、輿 論監督等，營造良好的正確處理“龍頭”和“繡球”關系的社會氛圍。
“實力”和“魄力”的關系
一幅宏偉的城市規劃藍圖，要成為展現在市民面前的現實，需要巨大的投入。經濟實力始終是實施城市規劃、搞好城市建設的物質基 礎。尤其是當今城市規劃建設規模之大、耗資之巨、涉及面之廣，已遠非生產力低下時期所能企及。因此，城市建設的發展要與經濟的承 受能力相適應，既不能盲目貪大求洋，超出經濟實力來搞建設，又不能慎小保守、怕花錢，縮小城市建設規模，放慢城市建設速度，從而影響城市經濟的發展，要保持合理建設規模和發展速度，把城市建設作為促進當地經濟發展的新增長點。這就要求把握和正確處理好“實力”和“魄力”的關系。
城市建設與經濟發展是相輔相成、協調發展的。大連人把城市建設看成是生產力的觀點，越來越被人們所理解、所認識?！熬盼濉币詠?，隨著經濟的發展，我省城市建設步伐大大加快。整體水平明顯提高。“九五”前四年完成的投資額，已是“八五”期間總投資的2.3倍。但是，規劃的實施也是一個“新”與“舊”觀念更新，正確處理長遠與眼前、全局與局部、國家與個人等利益的重新調整的過程，往往會出現這樣那樣的矛盾和問題，甚至是很大的阻力。對此，應充分發揮我黨思想政治工作的優勢，多渠道做好疏導工作。同時要充分利用城市土地屬國家所有的特點和充分發揮法律的威力，對個別無理取鬧的人，也要有魄力，要敢于碰硬，嚴格依法行政。實施規劃如果不敢于破壞舊世界，新世界是永遠建設不起來的。正確處理“實力”和“魄力”的關系，還體現在進取精神上。有的城市實力盡管不很雄厚，但 實施規劃的信心和決心都很大，在困難面前不是坐等而是進取，“有條件要上，沒有條件努力創造條件上”。城市政府把每年實施規劃要辦多少事，先統籌安排好，然后再想辦法去籌措多少錢，以積極進取 精神量力而行，盡力而為，同樣也可以把規劃實施好，把城市建設好。
正確處理“實力”和“魄力”的關系，特別要防止既無實力又要蠻干，甚至強迫命令的做法。也要防止在城市建設中這里啃一口，那里建一點，克服規劃建設“羊拉屎”現象。實施規劃，搞好建設的一 條基本經驗，就是要集中兵力打殲滅仗，建一個成一個，開發一片， 成功一片，讓群眾得到實惠。這樣的“實力”和“魄力”的結合，就 會振奮市民精神，提高政府威望，增強群眾的自信心和自豪感，群眾 也會自覺地理解、參與和支持政府規劃建設。當然，城市規劃的實施 難免會有一場“陣痛”，但“陣痛”過后一個“胖娃娃”出生，市民 都會感到可愛。
