滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
5 領(lǐng)導(dǎo)與管理
5.1 領(lǐng)導(dǎo)和指揮系統(tǒng)
為確保工程順利進行，成立了江蘇省高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮機構(gòu)，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮機構(gòu)。
江蘇省高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)，審查總體部署，決定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，檢查督促工程實施。
江蘇省高速公路建設(shè)指揮部是工程建設(shè)的主管機構(gòu)，全面負責(zé)工程的組織和建設(shè)，根據(jù)國家批準的工程規(guī)模、概算和有關(guān)政策，實行建設(shè)總承包，領(lǐng)導(dǎo)五市指揮部工作。
設(shè)總監(jiān)理工程師，組織實施全面工程監(jiān)理，省指揮部設(shè)綜合、計劃、財物、工程、技術(shù)、經(jīng)營開發(fā)等處。
5.2 建設(shè)管理模式
滬寧高速公路是國家計委批準的實行業(yè)主責(zé)任制的項目，省高速公路建設(shè)指揮部履行業(yè)主責(zé)任，各市高速公路建設(shè)指揮部履行業(yè)主代表的責(zé)任。
5.3 主要建設(shè)管理制度
5.3.1 省、市政府目標責(zé)任制
省委、省政府加強對高速公路工程的領(lǐng)導(dǎo)，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，工期總目標、投資總目標和質(zhì)量總目標分解落實到市，省市政府簽訂目標責(zé)任狀。
5.3.2 投資包干責(zé)任制
根據(jù)國家計委計基（1984）2008號文頒發(fā)的《基本建設(shè)項目投資包干責(zé)任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責(zé)任書，由市高指包投資、包工期、包質(zhì)量、包建成交付使用。
5.3.3 施工監(jiān)理制度
根據(jù)交通部交工發(fā)（1992）378號文頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》，滬寧高速公路工程施工監(jiān)理實行三級監(jiān)理，即總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)（省高指）、總監(jiān)理工程師代表及其辦事機構(gòu)（市高指）和駐地監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)（現(xiàn)場監(jiān)理組）。
5.3.4 獎懲激勵制度
按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，滬寧高速公路建設(shè)采取獎懲激勵辦法；完成目標責(zé)任的，省將給予政治表彰和經(jīng)濟獎勵。投資包干責(zé)任制按國家計委計基（1984）008號文規(guī)定的辦法執(zhí)行。
在工程實施過程中，進行工程質(zhì)量和工程進度考核，定期開展競賽、評比，設(shè)置優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎杯和實現(xiàn)計劃目標獎杯，授予優(yōu)勝單位精神和物質(zhì)獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質(zhì)量優(yōu)、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設(shè)計、施工、人員記功頒獎。
6 主要措施
6.1 統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)
滬寧高速公路對改善江蘇投資環(huán)境，盡快與上海浦東開放接軌，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關(guān)部門都要把滬寧高速公路建設(shè)作為一項特別重要的工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
各有關(guān)市、縣要建立強有力的組織機構(gòu)，市長全面負責(zé)，一位副市長抓實施，有關(guān)部門明確分工，各負其責(zé)，按期完成征地拆遷任務(wù)，移交建設(shè)。工程建設(shè)責(zé)任落實到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確保總體建設(shè)目標的實現(xiàn)。
要加強工程建設(shè)過程中黨的紀律檢查和監(jiān)督工作，搞好監(jiān)督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設(shè)的順利進行保駕護航。
6.2 掌握技術(shù)原則，控制工程規(guī)模
必須執(zhí)行各項技術(shù)政策，合理掌握技術(shù)原則，控制工程規(guī)模和造價。
高填土與高架橋的選用，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。
平原水網(wǎng)路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網(wǎng)區(qū)特點，也基本滿足了各方面需要。
通道的設(shè)置關(guān)系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關(guān)系到地方經(jīng)濟、地方道路網(wǎng)及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線上共設(shè)各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設(shè)1道；可通農(nóng)機的通道383道，平均每隔600m設(shè)1道；這樣的通道密度與國內(nèi)已建高速公路比較是相當高的。
分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。
滬寧高速公路跨越航道眾多，對通航河道橋梁凈空標準采取保證干線、控制支線的原則。
滬寧高速公路路堤填筑需要大量土方，而蘇南平原地區(qū)土地寶貴，人口稠密，應(yīng)節(jié)省用地。平原地區(qū)，以就近取土為主，有條件的利用高地山丘，控制遠運土；丘陵地區(qū)要充分考慮挖高補低，使填挖大體平衡，不足部分集中就近開挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑軟土區(qū)高填方路基效果很好，電力部門和地方政府應(yīng)予以大力支持，提供優(yōu)惠、免費、貼費供應(yīng)，并從運輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)降低費用，以便提高利用數(shù)量，減少挖廢土地，節(jié)省工程投資，取得更大的社會效益。
要嚴格執(zhí)行國家對大中型工程的管理規(guī)定，控制工程規(guī)模。各市各有關(guān)部門要根據(jù)滬寧高速公路的走向、范圍，調(diào)整相關(guān)公路、農(nóng)田、水系、村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局，把必須要配套興辦的事，納入政府和部門規(guī)劃，涉及哪個行業(yè)的，由哪個行業(yè)解決。
高速公路建設(shè)所需物資總量近2000萬t，省、市物資部門和沿線市、縣要積極組織建材供應(yīng)，要采取措施進行有效的物價監(jiān)督，嚴禁和打擊哄抬價格的行為。
對高速公路建設(shè)所需的進口瀝青和其他高速公路專用的特殊材料、設(shè)備免征關(guān)稅；對高速公路建設(shè)所用的砂料免征礦產(chǎn)資源稅；對參加滬寧高速公路施工的企業(yè)免征營業(yè)稅；為了有利于選用優(yōu)秀施工企業(yè)，免征外省施工企業(yè)進入我省施工的有關(guān)規(guī)費，節(jié)省投資。
6.3 抓早抓好施工準備
軟土段路基預(yù)壓沉降穩(wěn)定期需要較長的時間，在相當?shù)某潭壬现萍s了建設(shè)工期。因此，一定要抓早抓好工程設(shè)計、征地拆遷、招標簽約及進場后的三通一平臨時工程、軟基處理等實施準備工作，以贏得時間，確保軟土段路基有足夠的沉降穩(wěn)定期。
承擔設(shè)計的單位要把標準高、質(zhì)量優(yōu)、投資省、效益好的要求貫穿高速公路設(shè)計的始終。不僅要認真把好質(zhì)量關(guān)，合理掌握技術(shù)原則，控制工程規(guī)模，優(yōu)化工程設(shè)計，而且要按加快建設(shè)進度的要求，按時提交設(shè)計文件。
征地拆遷工作量大、政策性強，直接關(guān)系到工程造價、工程進度和人民群眾利益。征地拆遷工作由工程所在市人民政府統(tǒng)一負責(zé)，包干完成，省各有關(guān)部門要積極支持、主動配合，省、市、縣、鄉(xiāng)一級抓一級，層層落實包干責(zé)任制，把各項政策落到實處。
招標投標工作是選擇施工隊伍、保證工程進度和工程質(zhì)量、控制工程規(guī)模的重要前提。要面向全國招標，堅持等價、有償、有信的原則，公平競爭。凡持有省、市以上政府部門頒發(fā)的施工執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照和公路工程一、二級資格證書，并具備高速公路施工經(jīng)驗和相應(yīng)財力、物力的施工單位均可參加投標。省、市高速公路指揮部共同組成招標評標委員會和辦公室，負責(zé)招標工作的全過程。
對于工期緊、施工難度大的標段，可邀請信譽好、財力物力強的公路工程施工隊伍議標。
6.4 多形式、多渠道解決資金缺口
要繼續(xù)貫徹“人民交通人民辦”的方針，立足自力更生，認真執(zhí)行省政府制定的籌集高等級公路建設(shè)資金的優(yōu)惠政策，做到應(yīng)征不漏，收足收好專項資金。要多形式、多渠道解決資金缺口，組建省寧滬高速公路股份有限公司，進行多種經(jīng)營，發(fā)行股票和債券，還可以積極利用外資和向銀行貸款，彌補缺口。沿線五市要搞好資金調(diào)度，保障資金供給，不能因資金供應(yīng)不上而停工。
6.5 加強科學(xué)研究、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
我省在高速公路建設(shè)方面尚不具備經(jīng)驗，一方面要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，另一方面要根據(jù)滬寧高速公路特點開展科學(xué)研究，抓住工程的關(guān)鍵，落實好技術(shù)措施。
國內(nèi)外實踐表明，軟土區(qū)段路基橋頭處理是高速公路工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是控制工期、關(guān)系工程造價的重要環(huán)節(jié)。滬寧高速公路江蘇段軟土區(qū)段占總里程的60%以上，軟土厚度一般在10m左右，厚的達20m以上，路堤填土較高，特別是橋頭路堤填土有的高達10m以上，對此，要在勘測的基礎(chǔ)上進一步開展對全線軟土的調(diào)查，充分掌握沿線軟土的分布情況和技術(shù)情況，進行工程力學(xué)特性分析和評價。要結(jié)合工程建設(shè)進行軟土段綜合試驗，探索軟土地基的沉降變形規(guī)律，檢驗沉降變形計算方法，驗證設(shè)計，考核各種處理方法的效果，優(yōu)選經(jīng)濟合理的處理方案，指導(dǎo)施工。壓河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的處理辦法，并加強路基的防護，確保路基穩(wěn)定。對于一般路段，采用漿砌片石襯砌拱護坡，拱內(nèi)植草，必要時要設(shè)急流槽和攔水緣石。
東段地下水位高，雨量充沛，土方施工有效工作日較少，應(yīng)視各區(qū)段具體情況，認真解決好過濕土處理技術(shù)難題，確保路基壓實質(zhì)量和進度。
滬寧高速公路采用瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)。路面一次建成，不分期修建，為了保證路面質(zhì)量，要保證地基的穩(wěn)定性和路基強度。工后沉降量一般路基段小于30cm，路橋結(jié)合部小于10cm.嚴格按技術(shù)規(guī)范要求，采用機械拌和、碾壓，保證底基層、基層施工質(zhì)量。要結(jié)合當?shù)赜欣麠l件，選用精良的石料，進口國外優(yōu)質(zhì)瀝青。要抓緊做好路面材料和路面結(jié)構(gòu)等方面試驗，驗證設(shè)計，指導(dǎo)施工。要通過招標選擇公路專業(yè)路面施工隊伍，采用先進的工藝設(shè)備和施工方法，抓住有利季節(jié)和條件，精心施工；特別要注意路面排水系統(tǒng)的完整性，保證路面不遭受水害。要掌握軟土路基沉降變形的規(guī)律，對于預(yù)壓期不足、工后沉降量一時難以達到控制標準的，要采取過渡路面方式，避免浪費。
橋梁宜采用標準化、裝配化設(shè)計，以減少施工難度，縮短工期。在材料和工藝上力求先進，上部結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力材料統(tǒng)一采用按國際標準生產(chǎn)的高強度、低松弛高強鋼絞線，箱形連續(xù)結(jié)構(gòu)要采用大噸位群錨體系，采取大噸位錨具張拉工藝。
為了解決好因橋縫不平引起跳車的問題，應(yīng)盡量采用橋面連續(xù)式結(jié)構(gòu)，橋梁較長的統(tǒng)一采用國外先進毛勒伸縮裝置，橋梁較短的，要采用暗埋式伸縮縫。
交通工程設(shè)施是高速公路所必備的，要認真研究高速公路的管理科學(xué)，吸取國外的先進經(jīng)驗，引進必要的現(xiàn)代化設(shè)備。
6.6 嚴格監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量
百年大計，質(zhì)量第一。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強質(zhì)量意識，以“高質(zhì)量、高速度、高效益”作為監(jiān)理工作指導(dǎo)方針，以爭創(chuàng)全優(yōu)工程為工作目標。對工作實施的各過程實行嚴格的、科學(xué)的目標管理，從形象進度、工程量、工作量三個方面建立考核制度。
嚴格執(zhí)行國家建設(shè)方針、政策、法規(guī)和施工合同，以嚴格、公正、廉潔的工作作風(fēng)踏實地進行全面監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。
