加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范管理
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
一、引言
建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動力和機(jī)械調(diào)配的作用，同時對施工活動內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。
多年來，我國公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設(shè)計的方法。但是，隨著我國改革開放步伐的加快，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計管理制度并沒有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來認(rèn)識，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢在必行了。
二、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計管理中存在的問題分析
（一）施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計階段編制的施工組織計劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計三種。
目前，根據(jù)我國《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件編制辦法》和《交通部發(fā)布1999年版公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個規(guī)章來看，公路工程項(xiàng)目僅對設(shè)計階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在設(shè)計階段重點(diǎn)在施工方案（初步設(shè)計）和施工組織計劃（施工圖設(shè)計），目的是為編制概預(yù)算，控制投資提供依據(jù)。對投標(biāo)前的施工組織設(shè)計內(nèi)容提出了施工組織設(shè)計建議書，規(guī)范了標(biāo)前施工組織設(shè)計的內(nèi)容，目的是為規(guī)范招投標(biāo)管理，使評標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而對實(shí)施階段中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計的內(nèi)容，在1999年版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》中僅提到“投標(biāo)人如果中標(biāo)將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃，但應(yīng)與本建議書基本上保持一致”。那么中標(biāo)后施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計將“詳細(xì)”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒有界定。此外還有一個建設(shè)項(xiàng)目、一個單位工程、一個分部分項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計的內(nèi)容；建設(shè)期限達(dá)數(shù)年以上的建設(shè)項(xiàng)目施工組織總設(shè)計、年度施工組織設(shè)計和季節(jié)性工程施工設(shè)計的內(nèi)容以及較完整的施工組織設(shè)計和簡化施工組織大綱等所有這些施工組織設(shè)計的內(nèi)容全然沒有規(guī)范。這就使得一些中標(biāo)單位的標(biāo)后施工組織設(shè)計在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無序狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著施工組織設(shè)計作用的發(fā)揮，影響到工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用現(xiàn)代科學(xué)管理原理來分析，施工組織設(shè)計內(nèi)容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性。現(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，未對實(shí)施階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、資源供應(yīng)計劃、施工平面圖設(shè)計等。
盡管有的施工組織設(shè)計編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：
1、缺少施工部署措施
工程項(xiàng)目的施工，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲取項(xiàng)目，企業(yè)法人就是項(xiàng)目法人，而施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)代理人。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，界定項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。
因此，項(xiàng)目經(jīng)理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標(biāo)﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過去那種編制施工組織設(shè)計的作法就不能適應(yīng)了。
2、缺少風(fēng)險管理措施
項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險，有技術(shù)上的風(fēng)險和非技術(shù)風(fēng)險（見表1），如果工程項(xiàng)目在施工前沒有對風(fēng)險識別、分析，沒有做出抗風(fēng)險對策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過去那種施工組織設(shè)計的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險，則施工組織設(shè)計將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。
風(fēng)險事件示例表 表1
|
風(fēng)險因素 |
典型風(fēng)險事件 |
|
|
技術(shù)風(fēng)險 |
設(shè) 計 |
設(shè)計內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計、錯誤和遺漏、規(guī)范不恰當(dāng)，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性等 |
|
施 工 |
施工工藝的落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當(dāng)，應(yīng)用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場情況等 |
|
|
其 他 |
工藝設(shè)計未達(dá)到先進(jìn)性指標(biāo)，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等 |
|
|
非技術(shù)風(fēng)險 |
自然與環(huán)境 |
洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候，施工對環(huán)境的影響等 |
|
政治法律 |
法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工，經(jīng)濟(jì)制裁或禁運(yùn)等 |
|
|
經(jīng) 濟(jì) |
通貨膨脹，匯率的變動﹑市場的動蕩，社會各種攤派和征費(fèi)的變化等 |
|
|
組織協(xié)調(diào) |
業(yè)主和上級主管部門的協(xié)調(diào)，業(yè)主和設(shè)計方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調(diào)，業(yè)主內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)等 |
|
|
合 同 |
合同條款遺漏，表達(dá)有誤，合同類型選擇不當(dāng)，承發(fā)包模式選擇不當(dāng)，索賠管理不力，合同糾紛等 |
|
|
人 員 |
業(yè)主人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員的素質(zhì)（能力、效率、責(zé)任心、品德） |
|
|
材 料 |
原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯質(zhì)量規(guī)格有問題，特殊材料和新材料的使用有問題，損耗和浪費(fèi)等 |
|
|
設(shè) 備 |
施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當(dāng) |
|
|
資 金 |
資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺 |
|
3、缺少全面的技術(shù)組保證措施
在一般的實(shí)施性施工組織設(shè)計的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒有保證成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工的措施。這是不全面的。
施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價分離，把中標(biāo)合同價中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財務(wù)費(fèi)、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目的成本，由項(xiàng)目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標(biāo)合同價普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人要對項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機(jī)直接費(fèi)，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)用中通過制訂降低成本的計劃來實(shí)現(xiàn)，這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動局面。
由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設(shè)計中應(yīng)提前考慮到對環(huán)境的保證措施并實(shí)施。
另外國家建設(shè)主管部門頒布了建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，這是一項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，并對文明施工提出了要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，如：施工現(xiàn)場的場容場貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設(shè)施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設(shè)計中必須得到反映，提出切實(shí)可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)施工現(xiàn)場管理不能達(dá)標(biāo)將會直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
由此可見，在施工組織設(shè)計中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。
4、缺少全面的施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
同一項(xiàng)目的不同施工技術(shù)方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實(shí)施性施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)有評價、考核施工組織設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)包括：總工期；建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平；總造價和總成本；單位工程造價和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機(jī)械使用數(shù)量及臺班量等。而過去的施工組織設(shè)計的作法，有的部分作到了，有的基本上沒有作到這一點(diǎn)，這就給評價項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的施工組織水平帶來了一定困難。
（三）編制施工組織設(shè)計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后
目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設(shè)計意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
現(xiàn)階段，我國公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
