土地考試全攻策略土地登記相關法律知識篇3
發布時間：2010-01-14 共7頁
《行政法學》第八章復習指導(1) 行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經過的程序，都不在行政程序的范疇之內。任何行政行為都有反映在空間和時間上的形式。空間形式是指行政行為過程的表現形式。時間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節。行政程序的種類： 1.根據行政程序適用的范圍為標準，可分為內部行政程序和外部行政程序。內部行政程序，是指行政主體內部行政事務的運作程序。外部行政程序，是指行政主體對外實施行政管理活動所運用或應當遵循的程序。 2.根據行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點，是針對某類人或事普遍適用的，且在時限上一般只面向未來發生效力。具體行政程序則具有相對的具體性和前溯性，指針對特定的人或事采取的，在時限上一般只對既往事件發生效力的程序。 3.根據法律是否有明確規定和要求為標準，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強制性行政程序。 4.根據不同的行政職能為標準，可分為行政立法程序、行政執法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內容的廣泛性，行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復雜、嚴格。行政執法程序，一般應體現行政效率的原則和保護相對方合法權益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對象是當事人雙方的爭議或糾紛，因而其程序具有準則司法的特點和司法化的趨勢，而其核心內容是體現公正和公平。
二、行政程序法行政程序法，是指有關行政主體行政行為的程序的法律規范和原則的總和。 1.行政程序法與行政實體法的關系行政程序法是行政法的重要組成部分。行政實體法和行政程序法并沒有法定的劃分標準。調整行政機關相互之間關系的是行政組織法，調整行政機關和行政相對方之間關系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構成的。調整行政程序法和調整行政法律關系是兩類不同的法律規范。這兩類規范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產生與發展的初期，表現得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發展，使其具有與行政實體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規則，與違反實體法規則一樣，都將影響行政行為的效力。 2.行政程序法的作用（1）監督和控制行政權的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權力，賦予其他行政機關、社會組織和公民個人以監督和控制行政權的機會和權利。（2）保護相對方合法權益的作用。程序法的建立和完善，合相對方不僅享有了解和知悉自己有關的行政行為的權利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟。（3）提高行政效率的作用。處理行政事務的迅速、簡便和經濟，構成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動的有關方式、時限等法律規定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
《行政法學》第八章復習指導(2) 行政程序法的歷史發展
一、國外行政程序法的歷史發展階段 1.行政權的擴大與行政程序法的初步發展 19世紀末至20世紀初，國家行政事務越來越復雜化，行政權力及行政自由裁量領域也不斷擴大，使得法律對行政行為從實體方面進行監控的同時，必須要對行政行為的程序方面加強監控，從而導致了行政程序法的興起與發展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。 2.國外行政程序法典化的新發展行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發展最突出、最主要的標志。行政程序法典化已呈現為一種國際趨勢，而且迄今已經過了兩個階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰的爆發等因素，并沒有得到世界性的重視和響應。第二階段是40年代反法西斯戰爭勝利之后，以1946年美國制定的《聯邦行政程序法》為代表，意大利等國也相繼制定了統一的行政程序法。德國于1976年、日本于1993年制定并頒布了統一的行政程序法。英國、法國雖然沒有行政程序法典，但英國以自然公正原則為核心，在各種法規中分別規定成文的程序法規范，并建立了司法機關有權依照自然公正原則判定行政機關在程序上是否合法的判例制度。法國將行政程序分散在法的一般和個別法律、法規之中，并對行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機關和使用者條例》等。
二、我國行政程序法的狀況 1989年頒布的《行政訴訟法》，明確規定行政機關作出行政處罰等具體行政行為時不得“違反法定程序”，確立了司法機關對行政機關的審查權。行政處罰涉及公民、法人和其他組織的權利，應當采取法定原則。《行政處罰法》從行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體以及行政處罰的程序方面規定了一系列較為完血的法律規范，并明文規定了行政處罰法定原則（第三條）：公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，只有法律、法規和規章明文規定應予行政處罰的，才受處罰，沒有依法規定處罰的，不受處罰；處罰的設定，應由法律、行政法規及本法規定的國家機關在職權范圍內依法規定；行政機關實施行政處罰，必須有法定依據并嚴格遵守法定程序。《行政處罰法》的頒布實施，是我國行政程序法制建設史上的一座里程碑。
