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二、行政機(jī)關(guān)的分類

（一）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)、各部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)。

1.國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，除執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律、決定和命令外，作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)還管理全國(guó)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的行政機(jī)關(guān)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還可以根據(jù)形勢(shì)的需要將特定權(quán)力授予國(guó)務(wù)院。

2.國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)是國(guó)務(wù)院的工作部門，依法具有對(duì)某一方面的行政事務(wù)的全國(guó)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院的行政職能，主要由各部、委員會(huì)承擔(dān)，各部管理比較專門的行政事務(wù)，各委員會(huì)則負(fù)責(zé)管轄較綜合性的行政事務(wù)。部、委員會(huì)的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大決定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，部長(zhǎng)、主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集、主持部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議。作為國(guó)務(wù)院的組成部門，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令。同時(shí)，各部、委員會(huì)可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的責(zé)任。

3.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，如稅務(wù)總局、民航總局、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部、委員會(huì)。其行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員。同時(shí)，直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的職權(quán)和專門職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。

4.國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由于其行政事務(wù)與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應(yīng)的部、委實(shí)施管理，如國(guó)家煙草專賣局由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理等。

5.國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院設(shè)有辦公廳和若干辦事機(jī)構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。因此，國(guó)務(wù)院辦公和辦事機(jī)構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)副秘書長(zhǎng)若干人協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳辦公室等，每個(gè)機(jī)構(gòu)可設(shè)負(fù)責(zé)人2至5 人。

地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要設(shè)立各種工作部門。

地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其實(shí)行“雙重從屬制”，一方面，是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，對(duì)其上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）一般權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和部門權(quán)限的行政機(jī)關(guān)

一般權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是指對(duì)管理領(lǐng)域內(nèi)的行政事務(wù)進(jìn)行一般管理的行政機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院和地方人民政府，它們對(duì)全國(guó)或者地方的行政事務(wù)進(jìn)行宏觀管理。

部門權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是指就本部門范圍內(nèi)的行政事務(wù)進(jìn)行管理的行政機(jī)關(guān)。包括省級(jí)人民政府所設(shè)的廳局、市級(jí)人民政府所設(shè)的局、縣級(jí)人民政府所設(shè)的科局。它們?cè)谠摷?jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下就該級(jí)人民政府的某項(xiàng)專門行政事務(wù)進(jìn)行管理。我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人民政府不設(shè)職能部門。

（三）派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)人民政府。

人民政府的職能部門根據(jù)工作需要，由人民政府決定，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。如公安局可以設(shè)立派出所、工商局可以設(shè)立工商所等。

第三節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員的概念和范圍

我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)任職的人員，即在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)工作但不包括其中的工勤人員。所謂工勤人員，如打字員、清潔工、修理工等，是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)從事后勤雜務(wù)的人員。

我國(guó)公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。

二、公務(wù)員的分類

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，如其不留任下屆政府組成人員，可轉(zhuǎn)任為一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、聘任等方式產(chǎn)生，其任期不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員也可通過法定程序轉(zhuǎn)任為政府組成人員。