土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(十八)
發布時間：2010-01-14 共4頁
第四節被授權組織和受委托組織
一、被授權組織
被授權組織是指依照法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。除行政機關行使行政管理職能外，在某些情況下，非國家機關的組織也需要行使一定的行政管理職能。
被授權組織是指非國家機關的組織，與行政機關不同。其只有在行使法律、法規授權的行政職能時才能成為行政主體，承擔相應的法律責任。在其非行使法律法規授權的行政職能時，則不是行政主體，而只是一般的民事主體，享有民事權利，承擔民事義務。
被授權組織行使的是特定的行政職能，而不是一般的行政職能，其所能行使的行政權的范圍很窄，僅限于法律法規的特別規定。
授權的基本規則是：1）只有法律、行政法規、地方性法規才可以授權國家機關以外的組織行使行政管理職權；2）法律、行政法規、地方性法規只能授權組織行使行政管理權，而不能授權個人行使行政管理權；3）法律、行政法規、地方性法規只能將行政管理職權授予具有公共管理職能的組織；4）法律、行政法規、地方性法規只能將特定權力授權非國家機關的組織。實踐中，法律、法規將行政管理權授權企業、事業單位、社會團體、基層群眾性自治組織等。
被授權組織在行使授權的行政管理權時，具有與行政機關同等的行政主體地位，享有相應的權力，履行相應的義務；而在以其原有性質的身份進行活動時，則不具有行政主體地位。
二、受委托組織
受委托組織是指受行政機關委托行使特定行政管理權的非國家機關的組織。受委托組織與被授權組織相比較，有以下不同：1）權力來源。前者的權力來源于行政機關的委托，而后者來源于法律、法規的授予；2）行使權力的名義。前者以委托的行政機關的名義行使行政管理權，而后者以自己的名義；3）承擔責任的主體。前者由委托的行政機關承擔法律責任，而后者由自己承擔法律責任；4）規范性法律文件的范圍。前者必須由法律、法規、規章的規定，后者則由法律、法規的授權；5）組織的性質。前者只能是事業組織，而后者可以是任何性質的組織。可見，受委托組織不具有行政主體資格。
委托的基本規則是：1）行政機關只能在法律、法規、規章規定的前提下進行委托：2）行政機關只能委托給事業組織；3）行政機關只能委托給具有管理公共事務的事業組織；4）行政機關只能將特定行政管理權委托給事業組織；5）受委托組織不得轉委托；6）受委托組織以委托的行政機關的名義行使行政管理權，也由委托的行政機關承擔相應的法律責任。
思考題
1.簡述行政主體的概念和特征。
2.簡述確立行政主體概念的意義。
3.簡述行政機關的概念和特征。
4.簡述公務員的概念和范圍。
5.什么是公務員的權利、義務?
6.簡述導致國家公職關系消滅的法律事實。
7.什么是行政授權和行政委托?
