宏觀經濟政策復習指導-經濟與社會發展規劃
發布時間：2010-01-14 共3頁
第四講經濟與社會發展規劃
一、內容提要
1、經濟與社會發展規劃的特點和作用
2、經濟與社會發展體系
二、重點、難點
經濟與社會發展體系
三、內容講解
《大綱要求》：
（一）、了解經濟與社會發展規劃的基本特點
（二）、掌握經濟與社會發展規劃的作用
（三）、熟悉三級三類規劃管理體系
（四）、掌握規劃編制的協調銜接機制以及社會參與和論證制度
（五）、掌握規劃的審批管理和規劃的評估調整機制
第2章經濟與社會發展規劃
2.1經濟與社會發展規劃的特點和作用
國家經濟與社會發展規劃是國家對經濟和社會發展的總體謀劃，是國家長遠發展的綱領性計劃。國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
2.1.1（了解）經濟與社會發展規劃的基本特點
我國的經濟與社會發展規劃具有指導性、宏觀性、戰略性和政策性。
（1）規劃的指導性
（2）宏觀性規劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩定，以利于國家的長遠發展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。
體現規劃的宏觀性，要堅持以下幾點：
一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展。
三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統籌兼顧，全面安排，充分調動各方面的積極性。
四是為實施規劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。
（3）戰略性
發展戰略決定了規劃的出發點和依據，規劃則是發展戰略的具體化和表現形式。具體體現為：
一是發展規劃的制定，應突出其發展戰略的權威性；
二是規劃工作要研究戰略，提出實施戰略的建議；
三是強化戰略性手段和戰略性標準對實施總體戰略和發展規劃的指導作用；
四是加強對發展戰略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調整戰略的對策。
發展規劃體現政策性，一是要正確把握宏觀經濟的政策取向，二是要加強規劃與政策之間、政策體系內部的相互協調、搭配與組合，三是要提高經濟政策的有效性，保持經濟政策的連續性。
2.1.2（掌握）經濟與社會發展規劃的作用
（1）目標導向作用
（2）平衡協調作用
（3）資源優化配置的作用
（4）政策選擇的作用
（5）規范約束和激勵的作用
2.2經濟與社會發展規劃體系
2.2.1（熟悉）三級三類規劃管理體系
我國經濟和社會發展規劃實行三級三類的規劃管理體系。
（1）按行政層級分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃
國家級規劃，是指由中央政府制定的全國規劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定國家級規劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規劃。分為兩級，即省（自治區、直轄市和計劃單列市）級規劃和市縣級規劃，是地方政府制定的本地區發展的規劃。
（2）按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃和區域規劃
1）總體規劃。它是規劃期內主要的國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃。國家的“五年規劃”，是國家總體規劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。
國家總體規劃和地方總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草。
2）專項規劃。它是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。
專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。
3）區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省級的區域規劃是編制區域內省級總體規劃、專項規劃的依據。
跨省級的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省級人民政府有關部門編制。
國家總體規劃、省級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。
2.2.2（掌握）規劃編制的協調銜接機制
（1）遵循正確的規劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；二是要堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調；五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
（2）做好規劃編制的前期工作
編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。
（3）強化規劃之間的銜接協調，使各類規劃協調一致，形成合力
規劃銜接要遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。
2.2.3（掌握）規劃編制的社會參與和論證制度
（1）建立健全規劃編制的公眾參與制度
（2）實行編制規劃的專家論證制度
2.2.4（掌握）規劃的審批管理
（1）規范審批內容
規劃編制部門向規劃批準機關提交規劃草案時應當報送規劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。
（2）明確審批權限
總體規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規劃，由國務院審批；其他國家級專項規劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區域規劃由國務院批準。
2.2.5（掌握）規劃的評估調整機制
規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。
2.3 經濟與社會發展的戰略思想與指導方針
一、內容提要
1、經濟與社會發展的戰略思想與指導方針
2、國家級國民經濟和社會發展規劃
3、區域協調發展規劃
二、重點、難點
經濟與社會發展的戰略思想與指導方針
區域協調發展規劃
三、內容講解
《大綱要求》：
（一）、掌握以科學發展觀統領經濟社會發展全局和堅持“六個必須”的原則
（二）、了解國家級規劃工作的任務、國家級規劃的依據和前提
（三）、掌握我國“十一五”時期經濟和社會發展目標、主要任務
（四）、掌握形成合理的區域發展格局
（五）、熟悉健全區域協調互動機制
（六）、了解促進城鎮化健康發展
