我國工程總承包的管理誤區（一）
發布時間：2010-01-14 共1頁
摘要：工程總承包并不只是一種既定的合約模式，而是在市場經濟條件下由社會分工和建筑行業特征所催化的一種項目運營方式。我國目前推行的總承包制實質還是一種政企不分、產權關系不明條件下的行政命令式集群合約方式。它更多地僅是用來替代舊體制下的“工程指揮部”，而非在建筑市場高度專業化之下而自然形成的工程管理模式。
20世紀80年代后期，我國開始積極推進建設項目總承包管理，隨后出臺了《建筑企業總承包資質管理辦法》等一系列行業規范性文件。但是，20余年過去了，總承包制雖然在一部分大型項目得以實施，但總的來說，其普及性仍然遠遠不足。究其原因，是我們對于總承包認識上仍然存在著以下一些誤區：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國內最新的關于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業主將工程設計、施工、材料和設備采購等工作全部發包給一家承包公司，由其進行實質性設計、施工和采購工作，最后向業主交出一個已達到使用條件的工程。按這種模式發包的工程，也稱交鑰匙工程。
對總承包的這一定義，我們認為這僅是簡單的字面解釋，其出發點是英文“General Contractiong”。不過，在國外對承包方式的描述中，對其描述更多的是“一般性合約義務承擔”，而進一步才是“總的合約義務承擔”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業主簽約且承擔最終合同義務的合約實體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對而言的。亦即，如一個合約中五分包商，則該合約亦無總承包商，而只有承擔全部責任、風險和義務的承包商。因此，總承包只是一個描述性的概念，而不是一個合約種類。對于一個工程項目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個分項或分部工程的分包，或因合同中業主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業主將同一個工程的全部囊括在一個合約之下，由一個承包商承擔施工任務，而不將任何分項或分部工程再發包給其他承包商，則該承包商將無總承包之名，但可以履行總承包之實。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項目設計合約）和一般其他的合約方式一樣，是業主在充分評估市場風險后，為保證其利益最優而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時間具有不可更改的必須性的項目，這時，為減少因合約責任不清楚而產生的工期延誤，業主放棄其指定分包的權利，承包商則必須在不可更改的合同期內完成合同規定的所有義務和責任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項工程，也可以外發包其中某些分項或分部工程。只有出現后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業主首先委托建筑師作出建筑設計（相當于我國的初步設計），再由專業結構設計師根據建筑師的要求和建筑本身的特性作出結構初步設計（深度可達我國的擴大初步設計水平）。
由于建筑或結構設計（或兩者同時）在設計中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術，而這些新技術、新工藝或新材料在市場上較難獲得較準確的詢價，而導致業主或業主的顧問機構（建筑工程師或顧問工程師）在制訂標底和評標準則時難以作出精確酌量化指標，因而將這部分技術性風險整合到承包商合約內。對這一風險的最好承擔方法，就是由承包商根據業主提出的建筑設計（通常是不可更改的）和結構設計，在充分體現設計意圖、不更改整體結構型式、不降低材料采用和技術水準的前提下，自行或（更多的是）聘請設計單位進行施工圖設計，從而達到技術、商務的整體優先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進行到主體結構封頂。
由上述可見，Design－Buid工程對合約方式的選擇權完全在業主手中。但不論業主采用哪種合約方式，只要項目存在第二級工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨立的契約方式，而是針對分包（Sub—Letting）狀態下有無分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對概念。
20世紀80年代后期，我國開始積極推進建設項目總承包管理，隨后出臺了《建筑企業總承包資質管理辦法》等一系列行業規范性文件。但是，20余年過去了，總承包制雖然在一部分大型項目得以實施，但總的來說，其普及性仍然遠遠不足。究其原因，是我們對于總承包認識上仍然存在著以下一些誤區：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國內最新的關于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業主將工程設計、施工、材料和設備采購等工作全部發包給一家承包公司，由其進行實質性設計、施工和采購工作，最后向業主交出一個已達到使用條件的工程。按這種模式發包的工程，也稱交鑰匙工程。
對總承包的這一定義，我們認為這僅是簡單的字面解釋，其出發點是英文“General Contractiong”。不過，在國外對承包方式的描述中，對其描述更多的是“一般性合約義務承擔”，而進一步才是“總的合約義務承擔”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業主簽約且承擔最終合同義務的合約實體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對而言的。亦即，如一個合約中五分包商，則該合約亦無總承包商，而只有承擔全部責任、風險和義務的承包商。因此，總承包只是一個描述性的概念，而不是一個合約種類。對于一個工程項目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個分項或分部工程的分包，或因合同中業主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業主將同一個工程的全部囊括在一個合約之下，由一個承包商承擔施工任務，而不將任何分項或分部工程再發包給其他承包商，則該承包商將無總承包之名，但可以履行總承包之實。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項目設計合約）和一般其他的合約方式一樣，是業主在充分評估市場風險后，為保證其利益最優而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時間具有不可更改的必須性的項目，這時，為減少因合約責任不清楚而產生的工期延誤，業主放棄其指定分包的權利，承包商則必須在不可更改的合同期內完成合同規定的所有義務和責任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項工程，也可以外發包其中某些分項或分部工程。只有出現后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業主首先委托建筑師作出建筑設計（相當于我國的初步設計），再由專業結構設計師根據建筑師的要求和建筑本身的特性作出結構初步設計（深度可達我國的擴大初步設計水平）。
由于建筑或結構設計（或兩者同時）在設計中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術，而這些新技術、新工藝或新材料在市場上較難獲得較準確的詢價，而導致業主或業主的顧問機構（建筑工程師或顧問工程師）在制訂標底和評標準則時難以作出精確酌量化指標，因而將這部分技術性風險整合到承包商合約內。對這一風險的最好承擔方法，就是由承包商根據業主提出的建筑設計（通常是不可更改的）和結構設計，在充分體現設計意圖、不更改整體結構型式、不降低材料采用和技術水準的前提下，自行或（更多的是）聘請設計單位進行施工圖設計，從而達到技術、商務的整體優先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進行到主體結構封頂。
由上述可見，Design－Buid工程對合約方式的選擇權完全在業主手中。但不論業主采用哪種合約方式，只要項目存在第二級工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨立的契約方式，而是針對分包（Sub—Letting）狀態下有無分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對概念。
