公務員申論考前大沖刺之仿真題（一）
發布時間：2016-08-25 共4頁
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問題”，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經濟發展的范疇來認識老齡化問題。
目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰”，呼吁各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協調機構”，“在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
2．我國人口老齡化的發展正在對全社會提出前所未有的挑戰。目前我國老年人口在總人口中所占比例增長的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。
人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續發展問題。因為可持續發展的本質是社會中代際之間的可持續性的接替、協調和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結構的改變，其重要的社會含義是代際經濟關系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現代化轉型交織在一起，使問題變得更為復雜。在人口老齡化和現代化進程中，如何發揚尊老敬老的文化傳統是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經濟的新形勢下，倫理道德的作用應該如何發揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關系應該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。
老年人群體的社會貢獻和社會權益應該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應該被看作社會中平等的一員，而不應該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權益、機會平等是社會發展、文明進步的體現，也是建設有中國特色社會主義的必然要求。
3．人口老齡化對我國經濟社會的全面協調可持續發展產生了深刻的影響，也造成養老保障、醫療保障、養老服務等三個方面的壓力。
首先是養老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在職職工與退休人員的供養比是13∶1，而到2003年，這個比例已經變成3∶1。預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時供養比例將達到2.5∶1。
其次是醫療保障面臨挑戰。老年群體是醫療衛生資源的重要消費對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍?？墒俏覈l生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。
最后是養老服務市場供給缺口甚大。老年人對養老護理的需求越來越大，全國幾次較大規模調查的數據表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調查還表明，5％的老年人有入住養老機構的愿望，且將逐步增加。越是經濟發達地區，養老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容不全，服務人員的素質參差不齊，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。
4．根據聯合國提供的最新統計數字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數的10 ％。到2050年,老人數量將增加到占世界總人口的21％。其中,世界經濟發達地區的老人總數將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區總人口的比例將由目前的20％增加到33％。經濟欠發達地區將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問題”，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經濟發展的范疇來認識老齡化問題。
目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰”，呼吁各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協調機構”，“在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
2．我國人口老齡化的發展正在對全社會提出前所未有的挑戰。目前我國老年人口在總人口中所占比例增長的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。
人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續發展問題。因為可持續發展的本質是社會中代際之間的可持續性的接替、協調和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結構的改變，其重要的社會含義是代際經濟關系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現代化轉型交織在一起，使問題變得更為復雜。在人口老齡化和現代化進程中，如何發揚尊老敬老的文化傳統是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經濟的新形勢下，倫理道德的作用應該如何發揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關系應該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。
老年人群體的社會貢獻和社會權益應該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應該被看作社會中平等的一員，而不應該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權益、機會平等是社會發展、文明進步的體現，也是建設有中國特色社會主義的必然要求。
3．人口老齡化對我國經濟社會的全面協調可持續發展產生了深刻的影響，也造成養老保障、醫療保障、養老服務等三個方面的壓力。
首先是養老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在職職工與退休人員的供養比是13∶1，而到2003年，這個比例已經變成3∶1。預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時供養比例將達到2.5∶1。
其次是醫療保障面臨挑戰。老年群體是醫療衛生資源的重要消費對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍?？墒俏覈l生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。
最后是養老服務市場供給缺口甚大。老年人對養老護理的需求越來越大，全國幾次較大規模調查的數據表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調查還表明，5％的老年人有入住養老機構的愿望，且將逐步增加。越是經濟發達地區，養老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容不全，服務人員的素質參差不齊，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。
4．根據聯合國提供的最新統計數字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數的10 ％。到2050年,老人數量將增加到占世界總人口的21％。其中,世界經濟發達地區的老人總數將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區總人口的比例將由目前的20％增加到33％。經濟欠發達地區將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。
