08年申論全真模擬試題之鄉村治理(含答案解析)
發布時間：2016-08-25 共6頁
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡
給定資料
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政府運行以“運動”為重要特征，但這種運動并不是民間社會力量自動生成的“社會運動”，而是政府通過行政力量來推動營造的“政府運動”。從政府運動的內容來看，主要是經濟領域的，如早期的“大辦鄉鎮企業”、“發展小城鎮”，晚近的“農業產業化”、“發展勞務經濟”等等；也有社會領域的，如“普九達標”、“計劃生育達標”；還有政治領域的，如“政務公開”、大規模的政治學習活動等等。從政府運動的層次來看，有全國性運動，也有地方性運動，還有基層性運動。省里有省里的運動，縣里有縣里的運動，鄉鎮也可以有自己的運動，比如省里有“創建文明村”，縣里可以有“百村振興”。這些上下名稱不同、大小規模各異的運動，在實質內容上，有的基本一致，有的則各具神韻，也有一些其實是各唱其調。從這些政府運動的發生過程來看，基本上都是領導要求部署啟動，檢查考核評比開路，宣傳發動的時候轟轟烈烈，檢查驗收浩浩蕩蕩。在這個過程中，各級都會涌現出若干典型，早期的典型可能是自己出現的，后來的典型，特別是領導親自抓的典型，則基本上都是各級政府傾人力物力營造出來的。運動的結果，基本上都是表面上皆大歡喜，總結起來成果累累，非常成功，上級領導抓得對，下級領導做得好。但是在實際工作中，或者是形式主義成風，用“文件落實文件”、“會議落實會議”，或者是強迫命令造成種種后遺癥，如現在的巨量鄉村債務有相當部分就是這些運動的“豐碩成果”。
2
碎片化現象似乎是與運動化相沖突的現象，但這恰恰是地方政府運行過程的重要特征。準確地說，應該是形式上的運動化，實質上的碎片化。就其具體表現來說，主要有：第一是“價值”的碎片化，下級對于上級的服從往往只是象征性的。對于上級的部署精神，下級往往從思想上就不認同，只是表現出表面上的認同或者順從。第二是“體制”的碎片化，不同層級政府之間、不同政府部門之間，根據各自需要執行上級部署。所以我們看到，基層的領導講話，上級怎么講，下級怎么講，但是講話完了往往煙消云散；許多政策文件，上級怎么寫，下級也怎么寫，如法炮制，層層轉發，轉發完了往往一了百了。但是，不同層級、不同部門，各有訴求，各有表達手段。因此出現眾多的“文件打架”，執行文件的人員打架。這樣，看上去一呼百應的政府體制其實是蘊涵著內在的割裂。
“碎片化權威”(fragmented authority)是美國政治學家李侃如(Kenneth Lieberthal )和奧森伯格(Oksenberg)在《中國的政府決策》(Policy Making in China)中提出的，主要基于上個世紀八十年代的中國有關決策過程的考察，特別是能源部門的政策過程。他們認為，造成碎片化權威政治的主要原因是中國政治的人治化色彩過濃而制度化不足，而改革過程中的決策權下放則加劇了這一問題。其主要特征是具有碎片化的分層結構特征的國家，在離心的官僚機構中形成一個談判的政策過程。這樣的政策過程是相互間不銜接的、漸進的。這種狀況的出現主要有三個層次的原因：一是意識形態的淡化。作為能夠促進政策制定和執行的共享價值觀，不再能夠使得官員們保持對上級的忠誠和服從。不同的部門開始形成各自的部門價值和部門文化。二是政治結構的改變。部門天然就有分工，改革中的分權造成了權威和資源的分散分布。尤其是財政分權和允許部門自行創收來彌補財政不足的政策，使得各部門都取得了經濟決策權，地方有強烈的沖動去謀取地方的利益，部門有動機去謀取單位自身的利益，即預算外收入。官僚機構具備了追求自身政策偏好、維護自身利益的權力、動機和資源，對上級政策的忠誠也有所下降。三是政策制定和執行過程的分析。這個層次的分析涉及到官僚機構內部的聯盟、政策參與者的價值觀、權威和資源的結構性分布以及獎勵機制。第四，對信息的控制是造成碎片化權威的一個重要的因素：信息在上下級和同級之間的流動，信息失真也是重要原因，下級的領導可以選擇性地向上級提供資訊。
