土地考試全攻策略土地登記相關法律知識篇4
發布時間：2010-01-14 共8頁
《行政法學》第九章復習指導(2)
行政責任
一、行政責任的概念及特征
行政責任指行政法主體由于違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果。行政責任的特征：（1）其主體是行政法主體。包括行政玉體與行政相對方。（2）行政責任基于行政法關系而發生。（3）行政責任是一種法律責任。行政法律規范所規定的責任與義務的方式和內容，是追究行政責任的根據。行政責任是對行政違法與行政不當的救濟。
二、行政責任的構成要件
（1）存在違反行政法律義務的行為。（2）存在承擔責任的法律依據。（3）主觀方面是否要求有過錯依法律具體規定。
三、行政侵權責任與行政責任的關系
行政侵權責任是行政責任的一種，二者有聯系又有區別。（1）行政責任是指行政法主體違反行政法律義務，而依法應承擔的行政法律后果；行政侵權責任則是指行政主體違反行政法律義務，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，而依法應承擔的法律后果；（2）行政侵權責任的主體僅限于行政主體，不包括行政相對方；（3）被侵害的對象只限于行政相對方的合法權益；（4）行政侵權責任的構成要件，除存在行政違法的行為、存在承擔責任的法律依據等條件外，還要求有被侵權的事實、行政違法行為與侵害事實之間存在因果關系。
四、行政責任的追究
行政責任的追究是指有權機關根據法律規定和行政責任的構成要件，按法定程序和方式對行政法關系主體的行為責任的認定和追究的過程。認定行政責任是追究行政責任的前提。追究行政責任的原則：（1）責任法定原則。責任法定，是指只有法律上的明文規定，才能成為確認和追究違法責任的依據。對違法責任的確認和追究，必須嚴格依法進行，并嚴格限制類推適用。（2）責任和違法程度相一致的原則。它要求適用于違法責任者的法律責任的種類和形式等必須與違法行為所造成的損害后果以及違法行為的情節和責任能力等相一致，必須根據違法行為的程度適用適當的責任形式，選擇適當的強度和方式。（3）補救、懲戒和教育相結合的原則。在確認和追究違法行政責任時，對責任種類、方式和強度的選擇都應體現此原則。
五、行政責任的免除
行政責任的免除，指在特定情況下，雖然行為人的行為符合行政違法的構成要件，但是由于該行為的實施是為了保護更大的合法權益，所以排除其違法性，免除對其行政責任的追究。排除行政違法性的情形有：（1）正當防衛；（2）緊急避險。
行政責任的種類與方式
一、行政主體承擔行政責任的方式
1.通報批評。它主要通過名譽上的懲罰對行政主體起一種警戒作用，常由有權機關以書面形式作出，并予公布。
2.賠禮道歉、承認錯誤。一般由行政機關的領導和直接責任人以口頭或書面形式作出，是一種最輕微的補救性責任。
3.恢復名譽、消除影響。是一種精神上的補救性行政責任，其履行方法取決于相對方名譽受損害的程度和影響的范圍。
4.返還權益。當行政主體剝奪相對方的權益屬違法行政時，其行政責任的形式一般為返還權益。權益，包括財產權益和政治權益。
5.恢復原狀。當行政主體的違法或不當行為給相對方的財產帶來改變其原有狀態的損害時，一般由行政機關承擔此補救性行政責任。
6.停止違法行為。這是行為上的懲戒性行政責任。對于持續性的違法行政行為，如果行政相對方提出控訴時侵害仍在繼續，違法行政責任的追究機關有權責令停止違法行政行為。
7.履行職務。這是針對行政主體不履行或拖延履行職務而確立的一種行政責任方式。
8.撤銷違法的行政行為。此責任形式適用于：主要證據不足的；適用法律、法規錯誤的；違法法定程序的；超越職權的；濫用職權的。撤銷違法行為包括撤銷已完成的行為和正在進行的行為。
9.糾正不當的行政行為。糾正不當的是對行政主體裁量權進行控制的行政責任方式。
10.行政賠償。是一種財產上補救性的違法行政責任。行政主體的違法行為造成相對方財產上損害，應依法承擔此責任。
二、公務員承擔行政責任的方式
1.公務員的行政責任的特點
（1）引起行政責任的行為是公務員違法行使職權的行為。
（2）一般公務員不直接對行政相對方承擔行政責任。
（3）公務員的違法行政責任主要是懲戒性的。
2.公務員的行政責任的具體方式
（1）通報批評。
（2）賠償損失。是兼有懲罰性和補救性的責任承擔方式。其特點在于公務員并不直接向受害的行政相對方賠償，而是先由行政機關承擔賠償責任，再根據求償權向有故意或重大過失的公務員追償已賠償的款項的部分或全部。
（3）行政處分。是公務員承擔違法行政責任的主要形式，是國家行政機關依照行政隸屬關系對違法失職、公務員給予的懲戒措施。《國家公務員暫行條例》第33條規定，行政處分共有六種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政處分具有如下特點：1）行政處分是國家行政法律規范規定的責任形式。紀律處分是組織內部依照組織章程、決議等作出的。2）行政處分的主體是公務員所在的行政機關、上級主管部門或監察機關。3）行政處分是一種內部責任形式，不涉及一般行政相對方的權益。
三、行政相對方承擔行政責任的方式
1.承認錯誤、賠禮道歉。相對方的行政違法行為被確認后，有關行政機關可以責令其向利害關系人承認錯誤，并表示歉意，向有關機關作出不再重犯的保證。
行政責任
一、行政責任的概念及特征
行政責任指行政法主體由于違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果。行政責任的特征：（1）其主體是行政法主體。包括行政玉體與行政相對方。（2）行政責任基于行政法關系而發生。（3）行政責任是一種法律責任。行政法律規范所規定的責任與義務的方式和內容，是追究行政責任的根據。行政責任是對行政違法與行政不當的救濟。
二、行政責任的構成要件
（1）存在違反行政法律義務的行為。（2）存在承擔責任的法律依據。（3）主觀方面是否要求有過錯依法律具體規定。
三、行政侵權責任與行政責任的關系
行政侵權責任是行政責任的一種，二者有聯系又有區別。（1）行政責任是指行政法主體違反行政法律義務，而依法應承擔的行政法律后果；行政侵權責任則是指行政主體違反行政法律義務，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，而依法應承擔的法律后果；（2）行政侵權責任的主體僅限于行政主體，不包括行政相對方；（3）被侵害的對象只限于行政相對方的合法權益；（4）行政侵權責任的構成要件，除存在行政違法的行為、存在承擔責任的法律依據等條件外，還要求有被侵權的事實、行政違法行為與侵害事實之間存在因果關系。
四、行政責任的追究
行政責任的追究是指有權機關根據法律規定和行政責任的構成要件，按法定程序和方式對行政法關系主體的行為責任的認定和追究的過程。認定行政責任是追究行政責任的前提。追究行政責任的原則：（1）責任法定原則。責任法定，是指只有法律上的明文規定，才能成為確認和追究違法責任的依據。對違法責任的確認和追究，必須嚴格依法進行，并嚴格限制類推適用。（2）責任和違法程度相一致的原則。它要求適用于違法責任者的法律責任的種類和形式等必須與違法行為所造成的損害后果以及違法行為的情節和責任能力等相一致，必須根據違法行為的程度適用適當的責任形式，選擇適當的強度和方式。（3）補救、懲戒和教育相結合的原則。在確認和追究違法行政責任時，對責任種類、方式和強度的選擇都應體現此原則。
五、行政責任的免除
行政責任的免除，指在特定情況下，雖然行為人的行為符合行政違法的構成要件，但是由于該行為的實施是為了保護更大的合法權益，所以排除其違法性，免除對其行政責任的追究。排除行政違法性的情形有：（1）正當防衛；（2）緊急避險。
行政責任的種類與方式
一、行政主體承擔行政責任的方式
1.通報批評。它主要通過名譽上的懲罰對行政主體起一種警戒作用，常由有權機關以書面形式作出，并予公布。
2.賠禮道歉、承認錯誤。一般由行政機關的領導和直接責任人以口頭或書面形式作出，是一種最輕微的補救性責任。
3.恢復名譽、消除影響。是一種精神上的補救性行政責任，其履行方法取決于相對方名譽受損害的程度和影響的范圍。
4.返還權益。當行政主體剝奪相對方的權益屬違法行政時，其行政責任的形式一般為返還權益。權益，包括財產權益和政治權益。
5.恢復原狀。當行政主體的違法或不當行為給相對方的財產帶來改變其原有狀態的損害時，一般由行政機關承擔此補救性行政責任。
6.停止違法行為。這是行為上的懲戒性行政責任。對于持續性的違法行政行為，如果行政相對方提出控訴時侵害仍在繼續，違法行政責任的追究機關有權責令停止違法行政行為。
7.履行職務。這是針對行政主體不履行或拖延履行職務而確立的一種行政責任方式。
8.撤銷違法的行政行為。此責任形式適用于：主要證據不足的；適用法律、法規錯誤的；違法法定程序的；超越職權的；濫用職權的。撤銷違法行為包括撤銷已完成的行為和正在進行的行為。
9.糾正不當的行政行為。糾正不當的是對行政主體裁量權進行控制的行政責任方式。
10.行政賠償。是一種財產上補救性的違法行政責任。行政主體的違法行為造成相對方財產上損害，應依法承擔此責任。
二、公務員承擔行政責任的方式
1.公務員的行政責任的特點
（1）引起行政責任的行為是公務員違法行使職權的行為。
（2）一般公務員不直接對行政相對方承擔行政責任。
（3）公務員的違法行政責任主要是懲戒性的。
2.公務員的行政責任的具體方式
（1）通報批評。
（2）賠償損失。是兼有懲罰性和補救性的責任承擔方式。其特點在于公務員并不直接向受害的行政相對方賠償，而是先由行政機關承擔賠償責任，再根據求償權向有故意或重大過失的公務員追償已賠償的款項的部分或全部。
（3）行政處分。是公務員承擔違法行政責任的主要形式，是國家行政機關依照行政隸屬關系對違法失職、公務員給予的懲戒措施。《國家公務員暫行條例》第33條規定，行政處分共有六種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政處分具有如下特點：1）行政處分是國家行政法律規范規定的責任形式。紀律處分是組織內部依照組織章程、決議等作出的。2）行政處分的主體是公務員所在的行政機關、上級主管部門或監察機關。3）行政處分是一種內部責任形式，不涉及一般行政相對方的權益。
三、行政相對方承擔行政責任的方式
1.承認錯誤、賠禮道歉。相對方的行政違法行為被確認后，有關行政機關可以責令其向利害關系人承認錯誤，并表示歉意，向有關機關作出不再重犯的保證。
