土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十五)
發布時間：2010-01-14 共6頁
4.因果關系 因果關系是指被侵權人權益受到損害的事實與行政侵權行為之間存在必然的內在聯系，即被侵權人的權益損害確實是由行政侵權行為造成的，或者說，行政侵權行為是使被侵權人權益損害必然發生的條件。
第二節行政賠償范圍
行政賠償范圍是指國家對行政機關及其工作人員在行使職權時對受害人所遭受的哪些損害應予賠償。它是行政賠償制度的核心問題，既涉及國家在多大范圍內對行政行為負擔賠償責任，更決定著受害人對哪些事項享有索賠的權利。我國行政賠償的范圍是以人身權、財產權來確定行政賠償范圍的。
一、對侵犯人身權的賠償范圍
人身權，包括人格權和身份權。人格權指人身自由權、生命健康權、姓名權、肖像權、名譽權等；身份權指榮譽權和婚姻自主權等。國家賠償法對行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯人身權，以下五種情形受害人有權要求賠償：
（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施；
（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
二、對侵犯財產權的賠償范圍
財產權包括公民個人財產權、繼承權、土地使用權和承包經營權、采礦權、宅基地使用權、租賃權、抵押權、專利權和著作權等；財產權對法人及其他組織而言，主要指企業經營自主權、不動產和動產所有權、土地使用權、采礦權、專利權、商標權、財產租賃權等。行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人或其他組織財產權造成損失的，國家應當予以賠償。國家賠償法對行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯財產權，受害人有權求償的情形規定了四種：
（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰；
（2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施；
（3）違反國家規定征收財物、攤派費用；
（4）造成財產損害的其他違法行為。
三、國家不承擔賠償責任的情形
在某些特殊情況下，由于損害非由行政機關的行為造成，或者損害雖發生在行政活動中，但由不可抗力造成，因而國家不負賠償責任。《國家賠償法》第5條明確規定，在以下四種情況下，國家不承擔賠償責任：
（1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；
（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生；
（3）法律規定的其他情形。這里所說的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會依照立法程序制定的規范性文件，而不包括法規、規章等規范性文件。目前，法律規定不承擔賠償責任的情形主要有不可抗力、郵政通訊、第三人過錯、通過其他途徑可以得到的補償。
（4）對國家行為和抽象行政行為造成的損害不予賠償。
第三節行政賠償請求人與賠償義務機關
一、行政賠償請求人
（一）行政賠償請求人的范圍
行政賠償請求人是指因其合法權益受到行政機關及其工作人員的不法侵害造成實際損失而依法請求國家予以賠償的公民、法人或者其他組織。設定請求人的概念是為了合理地限制可以請求國家賠償的人員范圍。根據我國國家賠償法第六條的規定，行政賠償請求人主要有以下幾類：
1．一般情況下的賠償請求人根據國家賠償法的規定，因行政侵權行為受到直接損害的公民、法人或其他組織依法享有賠償請求權。
2．特殊情況下的賠償請求人1）受害的公民死亡的，其繼承人是賠償請求人；2）受害的公民死亡的，與其有扶養關系的親屬是賠償請求人；3）受害的法人或其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織是賠償請求人。
3．外國人、外國企業和組織的賠償請求權。
（二）請求人行使權利的時效
根據國家賠償法第32條的規定，賠償請求人向賠償義務機關請求賠償的時效是兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內。由此可見，請求人行使權利的時間期限為兩年，并且是從行政侵權行為被確認違法之日起開始計算，而不是從請求人遭受到不法侵害時開始計算。
請求人在賠償請求時效的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續計算。由此可見，請求賠償時效中止的條件主要有兩個：一是在賠償請求時效的最后6個月內；二是請求人因不可抗力或其他障礙不能行使賠償請求權。
二、賠償義務機關
行政賠償義務機關是指代表國家接受行政賠償請求，參加行政賠償訴訟，履行賠償義務的機關。根據我國《國家賠償法》第7條、第8條的規定，行政賠償義務機關主要有：
（一）一般情況下的行政賠償義務機關
行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。包括兩種情況：1）行政機關實施致害行為，違法行使行政職權侵犯行政相對人合法權益造成損害的，該行政機關為行政賠償義務機關。2）行政機關的工作人員實施致害行為，違法行使行政職權侵犯行政相對人合法權益造成損害的，該工作人員所在的行政機關為行政賠償義務機關。
