土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十四)
發(fā)布時間：2010-01-14 共23頁
1.直接向人民法院起訴 法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服時，沒有選擇復(fù)議而直接向人民法院起訴。
2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴 又分為兩種情況：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議程序才能向人民法院起訴的，當(dāng)事人經(jīng)過了行政復(fù)議，而對行政復(fù)議決定不服向人民法院起訴；二是雖然法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議才能起訴，但公民、法人或者其他組織自愿選擇先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。
（二）起訴的條件
為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設(shè)定了以下條件：
1.原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 首先，原告必須是具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，合法權(quán)益沒有受到侵犯的公民、法人或者其他組織即不具備原告資格。其次，公民、法人或者其他組織必須是"認(rèn)為"具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而這種"認(rèn)為"是一種主觀上的認(rèn)為，而并一定必須是客觀上構(gòu)成了侵犯，是否侵犯由法院通過審理活動才能得出結(jié)論。因此，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定的基本精神，原告既包括具體行政行為所直接指向的公民、法人或者其他組織，也包括凡是認(rèn)為其合法權(quán)益受具體行政行為影響的公民法人或者其他組織。同時，如果行政機關(guān)以被管理者身份與另一作為行政主體的行政機關(guān)發(fā)生爭議時也具有原告資格。
2.有明確的被告 原告在提起訴訟時，必須明確指出告哪個行政機關(guān)或者告哪個被授權(quán)組織。
3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù) 具體的訴訟請求是指原告要求人民法院給予審判保護的具體內(nèi)容。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定和最高法院司法解釋，原告的訴訟請求有四種基本類型：1）撤銷之訴，即請求人民法院撤銷違法的具體行政行為；2）限期履行之訴，即行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，請求人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行；3）變更之訴，即在行政處罰顯失公正的情況下，請求人民法院予以變更；4）確認(rèn)之訴，即在行政機關(guān)實施事實侵權(quán)行為時，請求人民法院確認(rèn)該行為的違法性。起訴狀副本送達被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。
事實根據(jù)包括案情事實和證據(jù)事實。案情事實是關(guān)于發(fā)生爭議的行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅的事實。證據(jù)事實是指為證明案情事實的存在所必須的證明材料。
4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄 原告起訴的案件必須是行政訴訟法以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的由人民法院審判的行政案件，對人民法院沒有審判權(quán)的行政爭議，不得向人民法院起訴。屬于人民法院審判的行政案件，原告提起訴訟，還必須向有管轄權(quán)的人民法院，否則該人民法院因無管轄權(quán)而不予受理。
（三）起訴與行政復(fù)議
依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序 在法律、法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議，才能向人民法院提起行政訴訟時，當(dāng)事人如果沒有經(jīng)過行政復(fù)議，即不得向人民法院提起行政訴訟。換言之，當(dāng)事人如果在法定時間內(nèi)沒有向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，喪失了復(fù)議申請權(quán)，也就喪失了起訴權(quán)。復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
2.選擇復(fù)議的處理
（1）公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。
（2）當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。
（3）公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)可以對原具體行政行為提起訴訟。
3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)
4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時， 當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟
（四）起訴與訴訟時效
訴訟時效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過訴訟實現(xiàn)其請求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時效內(nèi)提起訴訟，超過訴訟時效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時效設(shè)置的目的在于保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時效。
（1）經(jīng)過復(fù)議向人民法院，起訴的一般時效是，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機關(guān)逾期不作復(fù)議決定時自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（2）直接向人民法院起訴的一般時效是，在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（3）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。
