土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十四)
發布時間：2010-01-14 共23頁
五、第三人
（一）第三人的概念與訴訟地位
行政訴訟中的第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人、其他組織及行政機關。第三人的特征是：1）與提起訴訟的具體行政行為有利害關系；2）相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織及行政機關；3）在訴訟期間參加訴訟；4）申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。
第三人基于與被訴具體行政行為有著直接的利害關系，以自己的名義，為維護自身的合法權益而參加訴訟，在訴訟中具有獨立的地位。其既不是原告，也不是被告，既不依附于原告，也不依附于被告。從表面上看，第三人站在原告或者被告一邊，維護原告或者被告的訴訟主張。但從實質上看，其最終目的是維護自己的合法權益。
第三人的訴訟地位，決定了其在訴訟中享有提供證據、進行辯論、委托他人代理訴訟、申請回避、提出上訴等訴訟權利。但是，第三人無權處分原告和被告之間的實體權利和訴訟權利，不能進行放棄或者變更訴訟請求、撤訴等原告或者被告有權進行的訴訟行為。
（二）第三人的種類
根據行政訴訟法確定的第二人的要件，在司法實踐中，第三人的種類是非常豐富的。可能成為第三人的主要有：1）行政處罰案件中的被處罰人或者受害人；2）在由行政機關對著作權、專利權、房地產及各種資源的確權案件中主張權利者；3）作出互相矛盾的具體行政行為的兩個行政機關，其中超越職權的行政機關為第三人；4）因同一違法事實被處罰的兩個以上共同違法人中沒有起訴者；5）行政機關對平等主體之間的賠償或者補償糾紛作出裁決，沒有起訴的另一方當事人；6）與行政機關共同署名作出具體行政行為的非行政機關。
六、訴訟代理人
（一）訴訟代理人的概念與特征
根據法律規定或者當事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進行訴訟行為的，稱為訴訟代理；代理當事人進行訴訟行為的權限，稱為訴訟代理權；行使訴訟代理權的人，稱為訴訟代理人。訴訟代理人具有以下特征：1）只能以被代理人的名義進行訴訟活動；2）參加訴訟的目的在于維護被代理人的合法權益；3）在代理權限范圍內所實施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔。
（二）訴訟代理人的種類
在行政訴訟中，根據訴訟代理人代理權限的來源，可將訴訟代理人分為法定代理人和委托代理人。
1.法定代理人 法定代理是指根據法律的直接規定而產生的代理；法定代理人是指根據法律的直接規定行使訴訟代理權的人。行政訴訟法第二十八條規定："沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。"可見，法定代理是專為元訴訟行為能力的公民進行訴訟而設立的一種代理制度。無訴訟行為能力的公民包括未成年人和精神病患者。在行政訴訟中，公民具有成為原告和第三人的資格，當原告或者第三人為元訴訟行為能力的公民時，他們由于客觀原因不能以自己的行為參加訴訟維護自己的合法權益，而只能由法律預先為他們設定的訴訟代理人的代理行為維護他們的合法權益。
法定代理人的代理權是基于監護權而產生的。未成年人的監護人可以由其父母、祖父母、外祖父母、兄、姐以及關系密切的其他親屬、朋友，未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。精神病人的監護人由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的親屬、朋友、精神病人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。法定代理人相互推讀代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。法定代理人在參加訴訟時應當向人民法院提交身份證明，以證明與被代理人之間的監護關系。法定代理人存在的前提是被代理人沒有訴訟行為能力，因此，如果被代理人具有或者恢復了訴訟行為能力，法定代理人即喪失代理資格。
法定代理人的代理權產生的根據決定了其在訴訟中居于與被代理人相類似的地位。凡是被代理人享有的訴訟權利，他都有權行使；凡是被代理人承擔的訴訟義務，他都代為履行。他所進行的行為視為被代理人的行為。他不僅有權代為處分被代理人的訴訟權利，如起訴、上訴等，作為原告的被代理人還有權處分原告的實體權利，如放棄訴訟請求、撤訴等。
2.委托代理人 委托代理是指根據當事人、法定代理人的委托而產生的訴訟代理；被當事人、法定代理人委托代為進行訴訟行為的人是委托代理人。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。
委托代理人的代理權是委托人授予的，其代理權限依委托人在授權委托書中所確定的授權范圍而定。委托人的授權可分為一般授權和特別授權。一般授權即只在委托書上證明代理人僅有權代為進行訴訟行為：特別授權即委托代理人不僅有權代為進行訴訟行為，還可代為處分當事人的某些實體權利。當事人委托二人代理訴訟的，授權委托書中應當分別記明委托代理人各自的代理事項和權限。委托代理人在授權范圍內所進行的訴訟行為，視為被代理人的訴訟行為，對被代理人發生法律效力。委托代理人的代理權限如果發生變更或者解除，當事人應當書面告知法院，并由人民法院通知對方當事人。
