土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十四)
發(fā)布時間：2010-01-14 共23頁
行政訴訟法第67條規(guī)定："賠償訴訟可以適用調解。"這是因為，行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質的訴訟。行政訴訟的標的是具體行政行為是否合法，而行政賠償訴訟無非涉及兩個問題：一是具體行政行為是否造成了實際損害；二是損害的程度如何。相應地，人民法院審理這類案件也是解決兩個問題：一是是否賠償；二是賠償?shù)臄?shù)額。而這兩個問題均不涉及行政機關的法定職權，僅在于對損害事實的認定及相應的賠償。因此，雙方可以通過協(xié)商，本著互諒互讓的原則，解決行政賠償責任問題。
5.司法變更權有限原則 即人民法院對被訴具體行政行為經(jīng)過審理后，認為該具體行政行為違法而改變該具體行政行為的權力。司法變更權涉及司法權與行政權的關系問題。行政訴訟法既考慮到最大限度地保護當事人合法權益的需要及保障司法權行使的有效性，又考慮到法定的權力分配關系，在第五十四條第四項規(guī)定，人民法院認為"行政處罰顯失公正的，可以判決變更"。此外，"被告行政機關負舉證責任原則"，也是行政訴訟中的一 重要原則，這一原則的內容及其原因將在行政訴訟證據(jù)部分作詳細介紹。
第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍與管轄
一、行政訴訟的受案范圍
受案范圍的確定方式?jīng)Q定著受案范圍的寬窄。由于各國的法律制度、歷史傳統(tǒng)及行政審判制度的發(fā)達程度不同，所采取的確定方式也有所不同。歸納起來，主要有3種：1）列舉式，即或者由單行法律、法規(guī)分別列舉，或者由行政訴訟法典分類列舉；2）概括式，即在統(tǒng)一的行政訴訟法典上對法院的受案范圍作概括規(guī)定；3）結合式，即行政訴訟法典對法院的受案范圍先作概括規(guī)定，在此前提下，再作列舉式規(guī)定。行政訴訟法根據(jù)我國的具體情況，在確定人民法院的受案范圍時，采用了結合式。
（一）人民法院受理的行政案件
人民法院受理公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不 服提起的9類訴訟：
（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服。
（2）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。
（3）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的。此處的"法律"包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章。
（4）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政 機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。
（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權法定職責，行政機 關拒絕履行或者不予答復的。
（6）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。包括兩種情形：1）行政機關沒有依法發(fā)給；2）行政機關沒有依法足額地發(fā)給。
（7）認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關要求公民、法人或者其他組織履行義務，必須要有法律上的依據(jù)，否則，公民、法人或者其他組織有權拒絕履行。這一規(guī)定主要是針對實踐中行政機關亂收費和亂攤派的違法做法的。
（8）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。"其他人身權、 財產權"是指除上述7類案件所涉及的有關人身權、財產權以外的人身權、財產權。這也可以看作是《行政訴訟法》對人身權、財產權保護的一種概括規(guī)定，即在我國，公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯任何一種人身權、財產權，都可以向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，法院受理的侵犯其他人身權、財產權案件，主要有以下4類：1）不服行政機關確認土地、礦產、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的所有權和使用權歸屬的行政處理決定的案件。2）不服確認專利權等處理決定的案件。3）不服行政機關對平等主體之間的民事賠償問題所作裁決的案件。如果行政機關對這類爭議進行調解或者仲裁的，當事人不服不得提起行政訴訟。的不服行政機關依照職權作出的強制性補償決定的案件。
被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。
（9）法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。此處的"法律"是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件；"法規(guī)"是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)。所謂"其他行政案件"是指行政機關侵犯人身權、財產權和經(jīng)營自主權以外的其他權利而引起的行政爭議。如根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，公民的受教育權受到侵犯，有權向人民法院提起行政訴訟。《教育法》的規(guī)定，即是人民法院受理涉及受教育權案件的法律依據(jù)，雖然受教育權不在《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，但它是由單行法律規(guī)定的，人民法院也應當受理。
（二）人民法院不予受理的事項
1.行政訴訟法規(guī)定的排除性條款 行政訴訟法第十二條規(guī)定了司法審查的排除性條款，即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。
（1）國防、外交等國家行為。國家行為又稱"統(tǒng)治行為"、"政治行為"，是指涉及國家之間關系、國家安全，以及其他涉及國家重大的高度政治性行為。在我國是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。
（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。
