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第七章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、行政復(fù)議的涵義與特征

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。對于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是其認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯時(shí)所尋求的一種法律救濟(jì)手段。行政復(fù)議具有以下特征：

1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，整個行政復(fù)議活動是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。

2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法性。

3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

4.行政復(fù)議是由行政相對人啟動的 一般的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進(jìn)行，是行政機(jī)關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機(jī)關(guān)不能主動進(jìn)行復(fù)議活動。從這一點(diǎn)來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。

二、行政復(fù)議的作用

我國行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議法的指導(dǎo)思想是“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。因此，我國行政復(fù)議制度的作用具有兩重性：

1．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟(jì)性現(xiàn)代社會，行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢，行政權(quán)力無所不在，無孔不人，每個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍济撾x不了行政權(quán)的影響。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闀ο鄬θ说臋?quán)利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權(quán)利救濟(jì)措施，這就是行政訴訟制度和行政復(fù)議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，且在行政系統(tǒng)內(nèi)部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復(fù)議其尋求權(quán)利救濟(jì)的一種措施。

2.保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級機(jī)關(guān)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部良好運(yùn)行的需要。上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級機(jī)關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽取下級機(jī)關(guān)的請示和匯報(bào)，到下級機(jī)關(guān)去檢查工作等，行政復(fù)議是由上級機(jī)關(guān)通過對具體行政爭議的合法性和合理性進(jìn)行審查，以監(jiān)督下級機(jī)關(guān)的行為是否違法或不當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍瑢τ谛姓C(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議制度又是一種監(jiān)督機(jī)制。與行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。

三、行政復(fù)議基本原則

行政復(fù)議基本原則是行政復(fù)議活動所遵循的基本準(zhǔn)則，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，主要有：

1.合法原則即行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政管理相對方申請復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的行政復(fù)議決定：對于合法的具體行政行為，依法予以維持；對于違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。合法原則的主要內(nèi)容包括主體合法、程序合法、依據(jù)合法。

2.公正原則即復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議與其他行政司法活動一樣，除堅(jiān)持合法原則，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復(fù)議，只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證復(fù)議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟(jì)的作用。

3.公開原則即行政復(fù)議活動應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，從復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)公之于眾，使當(dāng)事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復(fù)議活動的具體情況。這一原則的主要內(nèi)容包括行政復(fù)議過程公開、行政資訊公開。

4.及時(shí)原則（或稱效率原則）即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。及時(shí)原則是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)效率的要求，其主要要求是：1）受理復(fù)議申請要及時(shí)；2）及時(shí)復(fù)議；3）及時(shí)作出復(fù)議決定；4）及時(shí)處理復(fù)議決定執(zhí)行中的問題。