土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十)
發(fā)布時間：2010-01-14 共12頁
行政處罰法除以列舉方式規(guī)定了上述六種行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)六種行政處罰以外的其他行政處罰。目前由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰主要有勞動教養(yǎng)、通報批評、強(qiáng)制履行兵役、責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、限期拆除、限期治理、責(zé)令退回土地、驅(qū)逐出境、撤銷注冊商標(biāo)、注銷城市戶口等。
（二）行政處罰的設(shè)定
行政處罰設(shè)定權(quán)是指創(chuàng)制性規(guī)定何種行為為應(yīng)處罰的行政違反行為、對該違法行為應(yīng)當(dāng)實施何種行政處罰及何程度的行政處罰、由何機(jī)關(guān)依據(jù)何種程序?qū)嵤┬姓幜P等的權(quán)力。行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出明確的規(guī)定：
1.法律的設(shè)定權(quán) 法律有權(quán)根據(jù)需要設(shè)定任何一種行政處罰。鑒于限制人身自由的行政處罰是影響公民權(quán)利最重的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。在法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
4.規(guī)章的設(shè)定權(quán) 規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。部門規(guī)章的罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定：地方政府規(guī)章的罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。
四、行政處罰的實施機(jī)關(guān)
行政處罰的實施機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)或受托實施行政處罰的主體。根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，行政處罰實施機(jī)關(guān)包括：
1.一般行政機(jī)關(guān) 即按照憲法和組織法成立的行政機(jī)關(guān)。行政處罰法第十五條規(guī)定："行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。"因此，行政機(jī)關(guān)要享有行政處罰權(quán)必須同時具備以下兩個條件：1）必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；2）必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)。
2.綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 行政處罰法第十六條規(guī)定："國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。"也就是說，第一，只有國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)和直轄市人民政府才有權(quán)決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)；第二，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不得行使限制人身自由的行政處罰權(quán)，行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
3.被授權(quán)組織 獲得授權(quán)實施行政處罰的組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。法律、法規(guī)在授予非行政機(jī)關(guān)的組織實施行政處罰權(quán)的同時，必須規(guī)定其實施行政處罰的內(nèi)容和具體范圍。如果被授權(quán)組織越權(quán)實施行政處罰，其行為不具有法律效力，由被授權(quán)組織自己承擔(dān)法律責(zé)任。
4.受委托組織 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，在法律上是有效行為，其行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；受委托組織在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政處罰的行為是無效的行為，其后果由自己承擔(dān)；受委托組織超出委托權(quán)限，以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰，如果事后委托行政機(jī)關(guān)不予承認(rèn)，該行為在法律上亦屬無效行為，其后果由自己承擔(dān)；受委托組織超出委托范圍，以自己的名義實施行政處罰的行為，亦屬無效行為，其后果由自己承擔(dān)。
五、行政處罰的管轄和適用
（一）行政處罰的管轄
行政處罰的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處罰時在事務(wù)、地域和層級方面的分工。主要有：級別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄以及移送管轄。
1.級別管轄 級別管轄是指不同層級的行政機(jī)關(guān)在管轄和處理行政違法行為上的分工和權(quán)限。行政處罰的級別管轄是為了解決同一行政系統(tǒng)中不同級別的行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰方面的權(quán)限分工問題。
行政違法行為一般應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。縣級及其以下的行政機(jī)關(guān)只是管轄一些程度較輕、影響較小的處罰。而縣級以上的行政機(jī)關(guān)管轄一些特定領(lǐng)域和影響較大的行政處罰。級別管轄的設(shè)立通常考慮以下幾個方面因素：1）根據(jù)違法當(dāng)事人的級別確定級別管轄；2）根據(jù)違法行為的性質(zhì)來確定級別管轄；3）根據(jù)違法行為的種類來確定級別管轄。
2.地域管轄 地域管轄是指在同級行政處罰機(jī)關(guān)之間處理違法行為的分工和權(quán)限。地域管轄最主要的任務(wù)就是解決哪些行政處罰由這里的而不是由那里的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰法第二十條規(guī)定："行政處罰由違法行為發(fā)生地的"行政機(jī)關(guān)管轄，這一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂"違法行為發(fā)生地"，亦稱違法行為的實施地。除"違法行為發(fā)生地"為確定地域管轄的基本原則外，法律、行政法規(guī)另行規(guī)定其他標(biāo)準(zhǔn)的，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
