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3.職能管轄 行政處罰的職能管轄是用以確定擁有不同行政職能的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法定的行政處罰時(shí)的權(quán)限分工。其法律依據(jù)是行政處罰法第十五條的規(guī)定："行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。"根據(jù)職能管轄的原則，首先，要求實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)必須是有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，元行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不能實(shí)施行政處罰；其次，要求有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，對(duì)超越自己的管轄范圍以外的行政違法行為無(wú)行政處罰權(quán)，無(wú)權(quán)管轄。

4.指定管轄 指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定某一行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰法第二十一條規(guī)定："對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。"管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議主要存在以下幾種情況：1）在地域管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議；2）在職權(quán)管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。此外，在管轄權(quán)沒(méi)有發(fā)生爭(zhēng)議，而由于法律上或事實(shí)上的原因有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)無(wú)法行使管轄權(quán)時(shí)，需要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定某一行政機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)。

5.移送管轄 移送管轄是指本無(wú)行政處罰管轄權(quán)的行政主體將已經(jīng)受理的相對(duì)人違法案件依法移送給有管轄權(quán)的行政主體管籍的情形。受移送的行政主體認(rèn)為自己無(wú)權(quán)受理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，但不得拒絕接收，也不得再次移送。

行政處罰法對(duì)移送管轄并未作出規(guī)定，但對(duì)行政處罰過(guò)程中行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)的案件移送作出了明確規(guī)定。行政處罰法第22條規(guī)定："違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。"

（二）行政處罰的適用

行政處罰的適用或稱行政處罰的實(shí)施，是指行政主體依法認(rèn)定違法行為，并決定是否給予行為人處罰和如何處罰的活動(dòng)。關(guān)于行政處罰的適用，主要涉及以下問(wèn)題：

1.行政處罰適用的原則

（1）"首先糾正違法行為"原則。行政處罰法第23條規(guī)定："行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。"行政機(jī)關(guān)在處理違法案件時(shí)，無(wú)論對(duì)違法行為人處以何種 政處罰，都應(yīng)當(dāng)要求違法行為人及時(shí)糾正違法行為。

（2）"一事不再罰"原則。行政處罰法第24條規(guī)定："對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。"根據(jù)這一規(guī)定，在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：1）對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰；2）如果一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機(jī)關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定。但根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則就違背了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；3）至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)機(jī)關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機(jī)關(guān) 應(yīng)再給予其他處罰。

2.行政處罰適用的條件 行政處罰適用的條件包括前提條件、主體條件、對(duì)象條件和時(shí)效條件。

（1）行政處罰適用的前提條件是行政違法行為的客觀存在。至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體要件、客觀要件即可，主觀過(guò)錯(cuò)不是行政違法的構(gòu)成要件。

（2）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。

（3）行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。

（4）行政處罰適用的時(shí)效條件是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過(guò)追究時(shí)效，超過(guò)法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。行政處罰法第29條第1款規(guī)定："違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。"第2款規(guī)定："前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之人起計(jì)算：違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，行為終了之日起計(jì)算。"

3.行政處罰適用的情節(jié)

（1）不予處罰的情節(jié)。不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)泛的法定事由存在，行政主體對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。主要包括未滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人實(shí)施的違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；由于生理缺陷的原因而實(shí)施違法行為的等。

（2）從輕或者減輕處罰的情節(jié)。從輕處罰是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)給以較輕的處罰；減輕處罰是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定幅度的最低限以下給以處罰。行政處罰法第二十七條的規(guī)定，違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)從輕或減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的等。

（3）行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用。行為人的某一行為既違反行政法律規(guī)范，同時(shí)又觸犯刑律，從而構(gòu)成行政違法行為與犯罪競(jìng)合。與行為競(jìng)合相適應(yīng)，兩個(gè)不同部門(mén)法的法條又分別規(guī)定了對(duì)行為人的行政處罰和刑罰，從而產(chǎn)生行政處罰與刑罰競(jìng)合。關(guān)于行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用問(wèn)題，在具體適用上可視不同情況采用下列三種方法：