順通高世秀老師08黑龍江、07湖北公務員申論預測題目（三）
發布時間：2016-08-25 共10頁
■送錢無門路，“托人”找關系
張福武究竟何許人？此人原是南寧市房產管理局測繪科的一名普通工作人員，工作幾年后發現房產測繪是一塊有利可圖的“肥肉”，而通過市房管局下屬各城區房管所則能直接占領市場。于是，張福武辦了一家測繪公司，他要做的第一件事情是，請南寧市各城區房管所所長吃飯。但苦于年紀輕、資歷淺，以一名普通工作人員的身份請南寧市各房管所所長吃飯，張福武“臉面”恐怕還不夠大。
愁悶之際，張福武想到“托人”幫忙聯絡各位所長“大人”，就在此時他遇到了“救星”李福泉(化名)。李福泉時任南寧市永新區房管所副所長，頗有資歷，據圈子里的人說，此人為人處世相當圓滑，各個城區的房管所長他都能“擺平”。隨后，在李福泉的幫助下，張福武很快就把各個城區的房管所長“請”了一遍。每次包廂只坐三人——張福武、李福泉，還有一個城區房管所長。酒桌上，張福武開門見山地承諾讓這些房管所長“提成”：房管所長每介紹一筆測繪生意給自, , 己的公司，他就拿出測量收入的30%用現金支付給房管所長，后來提成比例一度提高到50%。
李福泉之所以這樣熱情地牽線搭橋、充當權錢交易的“介紹人”，并非出自朋友義氣。張福武許諾，只要與房管所“聯合”開展業務成功，李福泉就可以按照實際總收入的3%提成。而李福泉后來也官運亨通當上了所長，他除了每個月能拿到3%的“感謝費”外，還享受到了30%回扣這一“正職待遇”。
“托人”這個詞在最新版的《現代漢語詞典》中難覓蹤影，而在一些現實的商業生活中卻頻頻出現。這一看似平常的字眼點明了一些商人最為隱秘的經營之道——官商勾結、權錢交易——通過請托“能人”來溝通官員，彼此熟悉后進行商業賄賂。
■有了“催化劑”，腐敗更猖狂
權錢交易很像黑市買賣，交易雙方都時刻擔心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉、放心的“圈子內”進行。既然只要打通“關節”就能“贏得”市場，那么進入“圈子”則好比是獲得市場準入。關鍵在于，怎樣才能進到圈子中進而獲得行賄的資格呢？“托人”正是解決這個問題的鑰匙。
“如果沒有這些牽線搭橋的人，一些剛剛涉足某些領域而又沒有關系背景的經營者通常很難打開局面。”在業內打拼了多年的醫藥代表黃先生透露，“當前反商業賄賂的氛圍越來越濃厚，某些處于中心的實權人物面對陌生人也提高了警惕，唯恐檢查組或者記者前來暗訪，不是老關系戶、老熟人輕易不會松口。這種情況下，一些醫藥代表不得不四處活動找關系、遞條子、送紅包，那些還沒有跟這些實權人物建立關系網絡或者關系尚不穩定的代表，就面臨著‘難啃的骨頭’。”
“托人”的方式類似于承包，中間人收到活動經費后全權負責聯絡事宜。活動經費中主要是用來打通關系的各種費用，也包含給中間人的酬勞。“活動經費通常一兩萬，按照實際情況預付，”黃先生告訴記者，“在醫藥代表的同行中有不少人暗中從事這種交易。”
據黃先生透露，醫藥行業中的“掮客”多數是業內人士，也有一些官員子弟，這些人往往跟衛生行政管理部門甚至黨委、政府有關領導人有著千絲萬縷的聯系，普通醫藥代表軟磨硬泡幾個月未必能找到門道，這些人只要一個電話，很多事情都可以迅速“擺平”。
“在很多情況下，沒有介紹賄賂行為，就不會發生賄賂犯罪。”廣西同望律師事務所龔振中律師說。更關鍵的是，這些“掮客”極大地擴大了腐敗的范圍，將一個行賄者的能量放大了數倍甚至數十倍。
■將“權力掮客”摁住，讓商業賄賂“斷電”
據一位資深反貪官員介紹，目前“權力掮客”的類型大致可以分為兩類：一、利用親朋好友的裙帶關系介紹請托；二、利用自身單位和職務的權力，隱晦地要求受自己管轄、制約的單位和個人為請托人提供便利。
廣西社科院社會學研究所所長羅國安接受記者采訪時說：“‘掮客’們有三大共同點：一是神通廣大，有著廣泛穩定的人際關系網絡，能夠左右逢源，善于應酬；二是受到行賄、受賄雙方的信任，雙方都依賴這個中間人的身份；三是成功地降低了行賄受賄的風險成本，為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑。”
在現實生活中，通過中間人去了解接觸辦事所要找的關鍵人物，這是很普遍的情況。“只要中間人沒有在辦成事后收受別人的財物，就不好追究他的責任，而且如果這個中間人還不是國家工作人員，一般司法部門就根本不會去關注，更不會去打擊。”重慶市渝中區法院政策研究室主任向安貴坦言，“此類活動實在太隱蔽，取證難度比商業賄賂更大。”不少司法人員告訴記者，此前的司法實踐尚沒有重視過這一類人。
記者在重慶市渝中區法院采訪時，一個骨科醫院集體受賄的案件引起了記者的注意。該院的副院長既是受賄者，同時也是醫藥代表與院長之間的“權力掮客”——他在中間使醫藥代表與院長聯系起來，回扣也是由其交給院長的——在整個收受回扣的過程中，醫藥代表與院長之間并沒有直接的關系，甚至連面都沒有見過。這就說明，“掮客”要在“靠山”(即醫院院長)的支持和默許下才能存在，意味著“掮客”在行賄受賄的鏈條中有寄生性。沒有“掮客”，賄賂行為不會這么容易完成，而他們又無法單獨存在。
一些專家建議，鑒于“權力掮客”是商業賄賂得以形成的關鍵角色，司法機關應就如何對其進行打擊出臺明確的司法解釋，增強法律的威懾力。
問題要求：
1、商業賄賂形成的原因？200字
2、商業賄賂的現狀？350字
3、商業賄賂的基本特征？200字
4、商業賄賂的表現形式？350字
5、商業賄賂屢禁不止、屢打不絕的原因？450字
6、商業賄賂的治理措施或解決對策？350字。
7、自擬標題加以論證，（主要論證商業賄賂治理的必要性和重要性）800--1200字。
