順通高世秀老師08黑龍江、07湖北公務(wù)員申論預(yù)測題目（三）
發(fā)布時(shí)間：2016-08-25 共10頁
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反商業(yè)賄賂需磨礪法律之劍
日前，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。來自高層的消息表明，今后一個(gè)時(shí)期，中國將采取建立專門機(jī)構(gòu)、完善政策、聯(lián)合出擊等多種方式，重拳打擊商業(yè)賄賂。
盡管近年來，國內(nèi)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門加大對商業(yè)賄賂行為的打擊力度，但近期發(fā)生的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國商業(yè)賄賂的嚴(yán)重問題。美方一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會發(fā)現(xiàn)，美國朗訊公司在中國的運(yùn)營過程中存在向中國官員行賄之嫌；而根據(jù)美國司法部于2005年5月20日提供的報(bào)告稱，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)DPC在天津的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品。讓人匪夷所思的是，這兩項(xiàng)案件的共同點(diǎn)都是外資公司在中國對中國人員進(jìn)行行賄，受到的是美國本土法律《海外反腐敗法》的處罰，卻沒有任何信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律處罰。
無論是“朗訊案”還是“德普案”都說明在商業(yè)賄賂在國內(nèi)已經(jīng)形成潛規(guī)則，且這些潛規(guī)則嚴(yán)重影響到中國的經(jīng)濟(jì)秩序。早在2004年，曾經(jīng)在華工作多年的伊桑·葛特曼撰寫的《失去新中國：美國商業(yè)、渴望和背叛的故事》一書出版。在書中，葛特曼寫到了很多關(guān)于外商向中國政府官員行賄的細(xì)節(jié)。這本書讓國人震驚的同時(shí)，也引起了西方對中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的某些質(zhì)疑。據(jù)透明國際估計(jì)，全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)32000億美元。而在中國僅藥品行業(yè)，商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%。在商業(yè)交易中給予“手續(xù)費(fèi)”、“回扣”以獲取交易機(jī)會，在中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)往來中早已司空見慣，其中在醫(yī)療、電信、金融、建筑等行業(yè)表現(xiàn)最盛。在許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，從業(yè)者身不由已陷入“非道德”惡性競爭的環(huán)境。不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和缺乏有力的刑事制裁，使來華投資的外國企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)活動中也難以凈身。
商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，既阻礙市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場交易秩序，也使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。就目前國內(nèi)反商業(yè)賄賂執(zhí)法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致無法對現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國家，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權(quán)，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁；另一方面，表現(xiàn)在執(zhí)法過于寬松。由于行賄取證較難，對于賄賂罪的調(diào)查力度明顯偏弱，出現(xiàn)子公司在中國行賄逍遙法外，母公司在美國接受懲罰的尷尬局面就不可避免。
應(yīng)該說，國內(nèi)法律特別是刑法對商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的規(guī)定，且其嚴(yán)厲程度為世界罕見。1993年，中國通過的《反不正當(dāng)競爭法》，1997修訂的《刑法》及其他部門法中的零散條文中均包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。但反商業(yè)賄賂法律牽扯到多部法律法規(guī)，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，導(dǎo)致在反商業(yè)賄賂實(shí)踐中雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰。比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導(dǎo)致管理疏漏，德普公司在中國行賄11年卻最終在海外被發(fā)現(xiàn)便是監(jiān)管疏漏的明證。
不可否認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情來看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題：一方面，商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會計(jì)制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生、假賬現(xiàn)象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現(xiàn)。另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業(yè)賄賂帶來一定影響。現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，法律規(guī)定不夠完善，給認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來困難。當(dāng)前賄賂犯罪已向社會多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財(cái)物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。按照現(xiàn)行管轄分工，商業(yè)賄賂犯罪分別由檢察和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，這與國際上較為通行的統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)對賄賂犯罪進(jìn)行集中懲治的慣例不相符。
更主要的是，中國現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺《反商業(yè)賄賂法》勢在必行，以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷，才能應(yīng)對日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢。
******* 前不久，南寧檢察機(jī)關(guān)破獲了一起關(guān)于房產(chǎn)測繪的重大商業(yè)賄賂案件，市內(nèi)各城區(qū)的房管所所長幾乎全部牽扯進(jìn)來，拖他們“下水”的是一個(gè)叫張福武的年輕人。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張福武的背后有一個(gè)神通廣大的“中間人”幫助其結(jié)交各個(gè)受賄者。這一聯(lián)結(jié)權(quán)錢交易買賣雙方的“權(quán)力掮客”正是本案得以展開的一個(gè)重要支柱。
大量事實(shí)表明，諸如此類的“權(quán)力掮客”既是推動腐敗蔓延的重要力量，也是當(dāng)前反商業(yè)賄賂的一大難點(diǎn)。
