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　　在1993年以前，我國(guó)很少有“公務(wù)員”這個(gè)說(shuō)法，也沒(méi)有真正意義的公務(wù)員，哪個(gè)時(shí)候是政府人員、黨務(wù)工作者、企業(yè)人員、學(xué)校、事業(yè)單位等統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)家干部”，有很多級(jí)別，比如大學(xué)畢業(yè)，分配到單位工作，定為多少級(jí)別，對(duì)應(yīng)什么工資，應(yīng)分多少面積的住房等等，國(guó)家用人體制與現(xiàn)在有極大的不同，國(guó)家用人是大學(xué)直接分配和調(diào)動(dòng)或從社會(huì)各個(gè)層面直接錄用，沒(méi)有公務(wù)員考試這個(gè)說(shuō)法。下面詳細(xì)說(shuō)說(shuō)公務(wù)員這個(gè)概念的由來(lái)，使大家了解這段歷史知識(shí)從而對(duì)公務(wù)員考試的核心理念和精神有一個(gè)高層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)具體的考試也會(huì)有更深入的把握。

　　現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國(guó)。19世紀(jì)中葉開(kāi)始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國(guó)公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國(guó)現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國(guó)之后，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都開(kāi)始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展。

　　現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試。考試可以是全國(guó)性的，也可以是地域性的或者部門(mén)性的。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣，公務(wù)員可以長(zhǎng)期保持工作的激勵(lì)，不會(huì)過(guò)多地考慮取悅于上級(jí)或者有權(quán)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會(huì)平均工資水平之上，并且上下級(jí)之間有相當(dāng)?shù)牟罹唷８呒?jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的錄用、晉升和富含激勵(lì)的制度確保用人唯賢。

　　在中國(guó)，人事制度也是中國(guó)的核心制度。在1993年正式施行公務(wù)員制度之前，中國(guó)實(shí)行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說(shuō)整個(gè)社會(huì)分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農(nóng)民。一個(gè)人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

　　缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，組織部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視業(yè)務(wù)考核。干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等方面，缺乏具體的管理制度。

　　干部外延廣泛。它不僅包含國(guó)家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國(guó)有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治高度一體化的需要，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、政府與政黨、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織，實(shí)際上都處于一體化的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)工作人員，與政黨機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員和人民團(tuán)體等社會(huì)組織工作人員都是一回事，都是由國(guó)家任命、其工資由國(guó)家統(tǒng)一支付，都在為國(guó)家工作。

　　1979年末中共中央十一屆三中全會(huì)決定開(kāi)始完善和發(fā)展干部的選拔、錄用、任免、考核、輪換等制度。自此開(kāi)始，逐步建立了正常的離退休制度，打破了終身任職制，實(shí)現(xiàn)新老干部交替正常化；打破干部任用的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任等制度。在考核制度方面也有了新的嘗試。這些實(shí)踐積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且開(kāi)始讓公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、考核等觀念逐步深入人心，干部人事制度的封閉管理狀態(tài)有了很大的改變，開(kāi)始向科學(xué)化、法制化、民主化方向發(fā)展。

　　與此同時(shí)，鑒于粗放式、千篇一律的干部制度已經(jīng)跟不上實(shí)際發(fā)展需要，因?yàn)殡S著城市經(jīng)濟(jì)改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)發(fā)展的啟動(dòng)和深化，對(duì)國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員有有必要進(jìn)行分類(lèi)管理。在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)國(guó)家行政管理效率的需要，建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，從而保證國(guó)家行政管理的效率和活力。

　　1992年中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，干部制度改革也遇到了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，必然要推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，也必然要充分發(fā)展社會(huì)中介組織。在這種情況下，大一統(tǒng)的干部制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，改革干部人事制度，對(duì)干部進(jìn)行分類(lèi)管理，建立公務(wù)員制度，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

　　在這一背景之下，在改革開(kāi)放以來(lái)積累的干部人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年4月24日國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)、1993年8月14日國(guó)務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布，1993年10月1日正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。自此開(kāi)始，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式建立。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家人事部還進(jìn)一步出臺(tái)了很多重要規(guī)章，其中重要的有《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》、《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》和《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》等。《暫行條例》和這些暫行規(guī)定，奠定了中國(guó)公務(wù)員制度錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告以及公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)、工資保險(xiǎn)福利、需要遵守的紀(jì)律等制度的法律基礎(chǔ)，國(guó)家公務(wù)員管理無(wú)法可依的局面基本得到了改變。也正是從1994年開(kāi)始，才有了真正意義上的公務(wù)員考試，不過(guò)范圍很小，尚未全國(guó)普及，考試模式也與目前大不相同，基本屬于探索實(shí)驗(yàn)階段，當(dāng)然，考試也受到當(dāng)時(shí)尚未完全理順國(guó)家用人的相關(guān)制度的現(xiàn)實(shí)影響。