2009年國家公務員考試申論試題：糧食危機
發布時間：2016-08-25 共7頁
資料4：隨著全球經濟復蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧糧。據聯合國糧農組織(FAO)發布的數據，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫存只占當年總產量的17.1%，占當年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。
資料6：作為糧食主產區的東南亞國家近年來推行的“快速工業路線”，強行讓制造業快速“上軌”(例如泰國，經歷97金融風暴后的反思是，泰國沒有實體經濟，沒有好的工業基礎，導致大量貿易逆差，最終遭到了資產泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農業作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風行大規模的“輕農傷農殘農”造成了今天的局面。
以東南亞為例。東南亞上世紀70年代末專注電子產業，電子工業雖然形式上是高技術產業，但因為核心技術的缺失，與服裝制造等產業相比在技術上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風暴的打擊，隨后，反思新的經濟發展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業的重視度，工業在國民經濟中的分量越來越重，同時大力削減了農業的支持。隨后，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農業占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產業，農業發展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀70年代，菲律賓的工業制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變為世界第一大米進口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產任務推卸到其他國家，經濟的高速增長建立在日漸薄弱的農業基礎之上。
資料7：作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰略對中國顯得尤為重要。過去關于中國的糧食安全問題，國內曾有過爭論：一種意見是靠自給;另一種意見則認為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發的動蕩，以及政府的反應來看，中國的糧食安全戰略將轉向自給自足。因為在糧食短缺可能引發政治和社會風險之時，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。
2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農業生產時指出，手中有糧，心中不慌。
資料8：那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當長時間統治了亞洲人的心智。自2001年以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食的產糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關稅，世界銀行甚至發表警告，認為糧價的繼續飆升很可能會產生區域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價格節節攀升，各相關國家同時也圍繞著大米進出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿易法則。
